Тенденции и особенности развития сферы культуры в России

Статья опубликована: Вестник национального исследовательского института культурного наследия. 2026. № 1 (9). С. 8-26.

Тарновский Владимир Викторович

Кандидат экономических наук, эксперт по проведению государственной историко-культурной экспертизы Минкультуры России, АНО ДПО «Национальный исследовательский институт культурного наследия», Москва, РФ
E-mail: vladimir-tarnovskiy@mail.ru
SPIN-код РИНЦ: 5021-8772
ORCID: 0009-0006-2692-8095

Аннотация
Развитие сферы культуры в России на современном этапе характеризуется сочетанием реализации масштабных государственных программ и возникновением ряда системных вызовов. Основные тенденции можно разделить на несколько ключевых направлений: сохранение общероссийской идентичности и укрепление традиционных духовно-нравственных ценностей; переход к новым стратегиям; выполнение целевых показателей; инфраструктурные и кадровые изменения с ростом оплаты труда. При этом одной из главных региональных особенностей остается существенная дифференциация регионов. Вместе с тем, существует ряд критических факторов, тормозящих развитие сферы: снижение потребительских расходов; снижение эффективности взаимодействия между федеральными, региональными органами власти и муниципалитетами; угрозы культурному суверенитету России, традиционным моральным нормам со стороны недружественных стран; противоречие между необходимостью укрепления традиционных ценностей и рыночными условиями хозяйствования. Анализ статистических данных показывает противоречивую картину, однако подтверждает поступательное развитие культурной сферы в России.
Ключевые слова:
Культурное наследие, памятник, объект культурного наследия, государственная политика, культура.

Введение

Политика в области культуры должна быть направлена на сохранение общероссийской идентичности при одновременном укреплении сложившихся в российском обществе традиций и ценностей, что в совокупности позволяло бы развивать Россию как социальное, высококультурное и духовное государство.

Для реализации национальных целей страны в настоящее время функционирует система национальных и федеральных проектов государственных программ, ведомственных и региональных проектов, которые призваны обеспечивать на высоком уровне развитие культурной деятельности, повышение уровня культуры, единение и сплочение российского народа, оптимизацию межгосударственных отношений в анализируемой сфере, при одновременной защите российской культуры в других странах, сотрудничество в гуманитарно-культурной сфере, формирование культурно-информационного поля, а также воспитание молодежи в патриотическом ключе.

В настоящее время функционирует Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года, утверждённая в 2024 году, а до 2024 года главным инструментом, способствующим достижению целей и задач государственной культурной политики России оставался национальный проект «Культура», в его состав входили федеральные проекты – «Культурная среда», «Творческие люди» и «Цифровая культура».

Согласно Государственному докладу о состоянии культуры в Российской Федерации в 2024 году на конец 2024 года все показатели государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры» выполнены в полном объеме.

Согласно Государственному докладу о состоянии культуры в Российской Федерации в 2024 году показатель «Отношение средней заработной платы работников учреждений культуры к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) по субъекту Российской Федерации» в целом по Российской Федерации за 2024 год достигнут.

Динамика изменения количества организаций и учреждений в области культуры, спорта, досуга и развлечений

Одним из эффективных показателей реализации культурной политики выступает динамика изменения количества организаций и учреждений в области культуры, спорта, досуга и развлечений.

Проведя анализ динамики количества организаций в области культуры, спорта, досуга и развлечений было выявлено незначительное их сокращение. Аналогичная ситуация прослеживалась с такими учреждениями как библиотеки и прочие объекты – на 25,4 %, напротив, учреждения в области спорта, отдыха и развлечений сократились незначительно — лишь на 2,3 процента. При этом стоит указать, что на долю учреждений культуры в базисном году доводилось 20,4 %, тогда как в отчетном значение было на уровне 15,8 %, сокращение составило 4,6 процентных пунктов. За анализируемый период диапазон значений доли учреждений в области спорта и прочего находился в пределах 57,0-57,9 % от общего их числа (максимум был достигнут в 2024 году), рост составил 0,9 процентных пункта. Стоит отметить, что в Центральном, Северо-Западном, Приволжском и Сибирском федеральных округах за анализируемый период было выявлено уменьшение числа организаций культуры.

В остальных федеральных округах наблюдалась обратная ситуация, где прослеживается совсем небольшой рост в пределах 0,1-3,0 процента. Проведя ранжирование федеральных округов по их числу, то в отчетном году лидером выступает Центральный, на долю которого приходилось 31,1 % организаций культуры, спорта, досуга и развлечений. На втором месте с долей 17,1 % находится Приволжский федеральный округ, третье место приходится на Северо-Западный федеральный округ. Аутсайдером выступает Северо-Кавказский федеральный округ с долей 7,2 %, занимая восьмое место. По темпу роста количества организаций культуры, спорта, досуга и развлечений 1 место занимал Уральский федеральный округ, за ним следовали Южный и Дальневосточный. Оценивая количество рассматриваемых учреждений в городах федерального значения необходимо указать на их снижение, так в Москве значение показателя уменьшилось более чем на 5 %, в Санкт-Петербурге - почти на 8 %. Обратная ситуация наблюдалась в городе Севастополе, так в 2024 году функционировало 309 учреждений против 254 в 2020 году, при этом рост составил почти 22 % от базисного периода.

Кадровое обеспечение сферы культуры и искусства

Другим основным показателем направлении роста эффективности функционирования сферы культуры выступает: «Кадровое обеспечение сферы культуры и искусства».

В рамках реализации государственной культурной политики возникает необходимость в подготовке высококвалифицированных кадров и специалистов в специализированных вузах различного уровня, путем всестороннего развития системы образования, подготовки и воспитания, а также обучения детей, подростков и молодежи в сфере культуры и искусства.

Проведенный анализ динамики численности работников учреждений культуры в России выявил сокращение на 3,3 % к 2024 году. В сфере культуры было занято более 243 тыс. человек, что на 8,3 тыс. меньше, чем в 2020 году, при этом наибольшая доля работников приходилась на Центральный федеральный округ - более 24,2 процентов. Аналогичная тенденция прослеживалась по всем федеральным округам (снижение числа работников находилось в диапазоне 1,4-5,7 %), только Северо-Западный федеральный округ показал рост на 1,5 % численности работников в учреждениях сфера культуры. Анализ данного показателя в городах федерального значения указал, что в Москве и Севастополе произошло снижение данного показателя на 16 % и 4,5 %, напротив, в Санкт-Петербурге наблюдался рост более чем на 13 процентов.

Немаловажным аспектом функционирования сферы культуры является размер заработный платы. В рамках которого был проведен анализ среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника в сфере культуры, спорта, досуга, развлечений, а также охраны исторических мест и зданий, памятников культуры как в целом по России, так и по федеральным округам. Необходимо указать, что за анализируемый период размер заработной платы работников культуры, спорта, досуга и развлечений увеличился более чем на 62 процента. Вместе с тем среди работников, обеспечивающих сохранность объектов культуры, а также различных памятников и зданий увеличение составило почти 68 процентов. Сложившиеся изменения в тенденциях были выявлены во всех регионах страны.

Стоит указать, что в Центральном федеральном округе в 2024 году был выявлен наибольший размер заработной платы работников культуры, спорта, досуга, развлечений, а также охраны исторических мест, зданий и памятников культуры. Вместе с тем, темпы прироста заработной платы в данном округе находились на уровне 6 и 5 места по исследуемым видам деятельности.

В Северо-Западном федеральном округе размер заработной платы в сфере культуры, спорта, досуга, развлечений находился на 2 месте, а в сфере охраны исторических мест - на 6, при том, что по темпам прироста анализируемого показателя округ занимал 4 и 7 место.

Южный федеральный округ занимал 6 место по рейтингу заработных плат среди федеральных округов в сфере культуры, спорта, досуга, развлечений и 7 место в сфере охраны исторических мест и памятников, при том, что темпы прироста рассматриваемого показателя находились на 2 и 8 месте.

Северо-Кавказский федеральный округ отметился наименьшим размером заработной платы, размер которого в сфере культуры, спорта, досуга, развлечений в 2024 году составляла 37,3 тыс. рублей, а в сфере охраны исторических мест, зданий, памятников культуры - более 59,6 тыс. рублей.

Приволжский федеральный округ занимал 7 место в рейтинге зарплат в сфере культуры, спорта, досуга и развлечений 5 место, в сфере охраны исторических мест, зданий и памятников культуры, данные изменения в росте заработной платы сопровождались с 1 и 3 местом в рейтинге федеральных округов.

Уральский федеральный округ занимал в 2024 году 4 и 2 место сферах культуры, спорта, досуга и развлечений, а также охраны исторических мест, зданий и памятников соответственно при одновременно незначительном приросте в размере заработных плат в сфере культуры и достаточно заметным увеличением оплаты труда на уровне 2 места в рейтинге федеральных округов.

Сибирский федеральный округ был отмечен в 2024 году 5 в рейтинге размера заработных плат в сфере культуры спорта, досуга, развлечений и 4 местом в сфере охраны исторических мест, зданий и памятников культуры, а также занял 3 и 4 место соответственно по видам деятельности.

Дальневосточный федеральный округ занял устойчивое 3 место в рассматриваемых сферах, при том, что темпы роста соответствовали 7 и 6 месту в рейтинге федеральных округов.

Условия для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности

В соответствии с утверждёнными Правительством РФ методиками расчета показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ и деятельности исполнительных органов субъектов РФ проведен анализ согласно методике расчета показателя «Условия для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности» за отчетный период (приложением № 8). Показатель рассчитывается по шести основным компонентам, как сумма произведений весомости компонентов и отношения отчетного показателя компоненты к базисному значению, выраженной в процентах. На рисунке 8 отражена оценка уровня показателя условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности.

Необходима отметить, что наблюдается рост уровня показателя условий для воспитания гармоничной развитой и социально ответственной личности в России в целом со 176 до 240 % к 2023 году. При этом, в отдельных регионах страны сложились неравномерные условия по формированию данного показателя. В Центральном федеральном округе динамичный рост произошел в Калужской области, где к 2023 году данный показатель увеличился наибольшими темпами в сравнении с другими регионами округа. В Северо-Западном федеральном округе максимальные величины показателя зарегистрированы в Архангельской и Мурманской областях. Приволжский федеральный округ отличался ростом показателя на фоне уже достигнутых высоких значений в республике Мордовия, Республике Татарстан и Оренбургской области.

В Южном федеральном округе наибольшая величина наблюдалась в Республике Крым. В Сибирском федеральном округе пиковые значения показателя выявлены в Иркутской и Омской областях. В Дальневосточном федеральном округе наивысший уровень показателя относился к Чукотскому автономному округу. В Северо-Кавказском федеральном округе максимальный уровень показателя зафиксирован в Чеченской республике. В Уральском федеральном округе происходило увеличение данного показателя за анализируемый период в Курганской области с 257 до 1790 % к 2023 году.

Посещения культурных мероприятий

В соответствии с утверждёнными Правительством РФ методиками расчета показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ и деятельности исполнительных органов субъектов РФ проведен анализ согласно методике расчета фактических значений показателя «Число посещений культурных мероприятий» за отчетный период (приложением № 9). На рисунке 9 отражено количество посещений культурных мероприятий в разрезе отдельных регионов страны.

Необходимо указать, что в Центральном федеральном округе в тройку лидеров по посещению различных культурных мероприятий входят Московская, Белгородская и Воронежская области, при том, что город Москва превышает по суммарному их количеству с размером почти в 280 млн единиц в 2024 году. По итогам отчетного года в Северо-Западном федеральном округе лидировали по числу посещений культурных мероприятий Вологодская, Ленинградская и Калининградская области, а в Санкт-Петербурге этот показатель достиг почти 147 млн единиц.

В Приволжском федеральном округе максимальную посещаемость показали Республика Башкортостан, Республика Татарстан и Нижегородская область. Сибирский федеральный округ, в котором в 2024 году было выявлено более 300 млн посещений культурных мероприятий, регионами-лидерами стали Красноярский край, Кемеровская и Новосибирская области. В Южном федеральном округе самые высокие значения были зафиксированы в Краснодарском крае, Ростовской и Волгоградской областях. В Северо-Кавказском федеральном округе наблюдалось свыше 91 млн посещений в 2024 году, основная доля приходилась на Дагестан, Чечню и Ставропольский край. В Дальневосточном федеральном округе с общим числом посещений 146 млн в отчетном году лидировали Приморский и Хабаровский края, а также в Республике Саха, (Якутия) и Бурятия. По Уральскому федеральному округу общее количество посещений превысило 214 млн, а наибольшие показатели отмечены в Свердловской, Тюменской и Челябинской областях. В основном регионы-лидеры по количеству посещений имеют соответственно превосходящую численность населения, однако, в некоторых случаях, это связано и с количеством культурных объектов, находящихся в городах федерального значения.

Далее проведем анализ динамики количества посещений культурных мероприятий в стране (рисунок 10).

Проведенный анализ выявил, что за период с 2022 - 2024 годы произошло увеличение количество посещений культурных мероприятий в России почти на 24 процента. При этом стоит указать, что наибольшая значение исследуемого показателя наблюдалось в Центральном и Приволжском федеральных округах, на их долю в 2024 году приходилась почти половина всех посещений в стране. В каждом отдельно взятом федеральном округе наблюдались различные темпы прироста данного показателя. Так, наиболее высокие темпы роста были выявлены в Приволжском федеральном округе (почти в 30 %), на 2-ом месте находится Северо-западный, а на 3-ем - Центральный (с базисным ростом 29,5 %). Говоря об уровне посещений в городах федерального значения необходимо отметить, что в Москве рост составил почти 34 %, в Петербурге – 26,1 %, а в Севастополе - чуть более 10 процентов. Таким образом, в целом по России за трехлетний период произошел рост исследуемого показателя на 575 млн единиц и в 2024 году достиг отметки почти в 3 млрд против 2,4 млрд единиц в 2022 году.

В соответствии с распоряжением Минкультуры России от 16.10.2020 №Р-1357 (ред. от 07.12.2021) «О методологии расчета показателя «Индекс вовлеченности в систему воспитания гармонично развитой и социально-ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов РФ, исторических и национально-культурных традиций», в котором освещена методика расчета индекса был проведён анализ. Индекс рассчитывается по шести основным компонентам, как сумма произведений весомости компонентов и отношения отчетного показателя компоненты к базисному значению, выраженной в процентах. На рисунке 11 отражены тенденции изменения данного показателя за 2024 г.

На протяжении всего периода в Центральном федеральном округе лидировали Белгородская, Ивановская и Костромская области. Отметим резкий рост индекса в Тульской области. Максимальные значения индекса с положительной динамикой в Северо-Западном федеральном округе зафиксированы в Архангельской, Мурманской и Ленинградской областях. При этом в Ленинградской области за три года показатель снизился более чем втрое.

Абсолютный максимум индекса по стране в Северо-Кавказском федеральном округе зафиксирован в Кабардино-Балкарии и Ставропольском крае. Наибольшие значения индекса в Уральском федеральном округе демонстрировали Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская и Челябинская области. Наибольшие показатели индекса в Приволжском федеральном округе отмечены в Республике Башкортостан, Республике Марий Эл, а также в Оренбургской области. По данному индексу в Южном федеральном округе выделялись Краснодарский край, Ростовская область и Республика Крым. Наивысшее значение индекса в сочетании с его ростом в Сибирском федеральном округе наблюдались в Иркутской, Омской областях и Красноярском крае. Лидерами в Дальневосточном федеральном округе выступили Приморский край, Магаданская область и Еврейская автономная область.

Заключение

Таким образом, в состоянии российской сферы культуры и реализации государственной культурной политики необходимо указать на следующие приоритетные системные проблемы, которые требуют скорейшего решения:

– на фоне дифференциации социально-экономического развития субъектов Федерации сложились тенденции неравномерности обеспечения населения учреждениями и организациями сферы культуры;

– достаточно выражены неравномерность и дифференциация темпов обновления и совершенствования на принципах модернизации инфраструктуры сферы культуры;

– стали проявляться тенденции снижения расходов в обществе при потреблении услуг сферы культуры;

– происходит снижение эффективности взаимодействия органов власти (федерального, регионального и муниципального уровня) по решению вопросов реализации государственной политики в сфере культуры по линии межведомственной координации;

– сформировались реальные угрозы моральным и культурным нормам, устоям в многоконфессиональности религиозного единства страны, институту брака и семейным ценностям, а также подрыву культурного суверенитета России со стороны недружественных стран, осуществляющих гибридную войну с нашей страной, культурой и обществом.

Основными ключевыми системными проблемами в российской культуре и реализации государственной политики, требующие решения являются:

– неравный доступ к культуре, заключающийся в социально-экономическом развитии регионов, приводящий к неравномерной обеспеченности населения данными учреждениями;

– неравномерная модернизация, проявляющаяся в темпах обновления модернизации культурной инфраструктуры, сильно различающейся по регионам;

– в обществе наблюдается тенденция к сокращению расходов на потребление культурных услуг;

– выявлена слабая межведомственная координация, поскольку эффективность взаимодействия федеральных, региональных и местных властей в вопросах культурной политики снижается;

– сформировались внешние и внутренние угрозы, кроме того, возрастают угрозы традиционным морально-культурным нормам, религиозному единству, институту семьи, а также культурному суверенитету России со стороны недружественных государств, ведущих гибридную войну.

По вопросам особенности развития сферы культуры в России существует ряд исследований таких ученых как: Берендеева А.Б., Коробова О.О., Конева Е., Конев С., Юкиш В. Ф., Шульгин П.М. и др. В ряде работ особо отмечается парадоксальность в экономике отечественной сферы культуры государственных установок о необходимости сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей, и – необходимости рыночных условий хозяйствования с функционированием сферы культуры на грантовой основе.

Делая выводы об общем развитии культуры в России, состоянии культурных объектов, а также объектов культурного наследие хотелось бы отметить, что в целом наблюдается увеличение количества организаций в области культуры, спорта, досуга и развлечений; наблюдается рост уровня показателя условий для воспитания гармоничной развитой и социально ответственной личности, при этом в отдельных регионах страны сложились неравномерные условия по формированию данного показателя.

При этом, наблюдается неравномерность распределения объемов ассигнований для реализации мероприятий, направленных на сохранение объектов культурного наследия в России. При анализе источников ассигнований для реализации мероприятий, направленных на сохранение объектов культурного наследия было выявлено преобладание федеральных ассигнований в структуре финансирования работ. Наблюдается нестабильность структуры источников формирования ассигнований для реализации мероприятий, направленных на сохранение объектов культурного наследия в России и ежегодно соотношение средств в части их доли значительно трансформируется.

В целом же наблюдаемая картина свидетельствует о поступательном развитии культурной среды в России и о поддержании сохранности объектов культурного наследия на общегосударственном и региональном уровнях. Этот вывод о позитивной динамике надежно подтверждается результатами детализированного анализа, выполненного по федеральным округам и отдельным регионам страны.

Список литературы
1.Берендеева А.Б., Коробова О.О. Концептуальные основы развития сферы культуры в России // Теоретическая экономика. 2018. №1 (43). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptualnye-osnovy-razvitiya-sfery-kultury-v-rossii (дата обращения: 08.01.2026).
2.Конева Е., Конев С. Мечта, опередившая время / Конева Е., Конев С. — М.: Студия Икона, 2026. — 416 с.
3.Музычук В. Ю. Культура в логике рынка: факты VS мифы: монография / В. Ю. Музычук. – СПб.: Алетейя, 2025. – 424 с.
4.Шульгин П.М. Государственный доклад о состоянии культуры в России и реальное положение дел // РСМ. 2015. №1 (86). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-doklad-o-sostoyanii-kultury-v-rossii-i-realnoe-polozhenie-del (дата обращения: 11.01.2026).
5.Юкиш В. Ф. Анализ современных тенденций развития отрасли культура в России // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2016. №1-3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-sovremennyh-tendentsiy-razvitiya-otrasli-kultura-v-rossii (дата обращения: 10.01.2026).