Статья опубликована: Вестник национального исследовательского института культурного наследия. 2025. № 3 (7). С. 50-62.
Сысолятин Артем Андреевич
Аспирант, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Саратов, РФ
E-mail: 4sa56621@gmail.com
ORCID: 0009-0006-0116-3620
Аннотация
В представленной статье рассматриваются этапы развития системы государственной охраны культурного наследия и влияние исторических событий на правовую практику Российского государства в периоды XVIII – нач. XXI вв. В статье также анализируется формирование и эволюция нормативно-правовой базы, регулирующей защиту памятников истории и культуры в разные исторические периоды. Особое внимание уделяется изменениям в законодательстве и практических механизмах сохранения культурных ценностей в условиях политических реформ, революций, войн и переходов государственного устройства. В работе исследуется взаимосвязь между историческими вызовами и трансформацией правовой системы, что позволяет выявить предпосылки эволюции государственной охраны культурного наследия. Анализируется, какие причины лежали в основе разработки прошедших и современных стратегий защиты объектов культуры, что в свою очередь даёт возможность, учитывая исторический контекст, предложить эффективные пути модернизации, реформирования и усиления правового регулирования в данной сфере.
Ключевые слова
Государственная охрана объектов культурного наследия, объекты культурного наследия, правовая практика Российского государства, культурное наследие, памятники.
Введение
Сегодня необходимость государственной охраны памятников истории и культуры не вызывает удивления у обывателя, что отражается в уровни правового развития общества, его ценностных ориентиров и исторической памяти, но так было не всегда в истории Российского государства.
Правовая система государственной охраны культурного наследия в Российском государстве складывалась, в основном, эволюционном путем и связывалась с ростом образования, правовой грамотности и национальной самоидентификации населения, когда культурная, архитектурная, религиозная ценность тех или иных объектов стала проявляться в общественном сознании или узком круге правящего класса всё более и более отчетливее.
В России эта система прошла сложный путь развития, которые можно проследить начиная с XVIII века и до начала XXI века, проходя через значительные исторические преобразования, реформы и кризисы. Изменения в политическом строе, революции, войны и социальные трансформации оказывали существенное влияние на формирование правовых норм и практик, направленных на защиту памятников истории и культуры. Исследование этапов развития государственной охраны культурного наследия в контексте исторических событий позволяет выявить закономерности и особенности правового регулирования в разные эпохи, а также понять современные подходы к сохранению культурных ценностей. Цель настоящей статьи – проанализировать основные периоды эволюции системы охраны культурного наследия в России и определить роль исторических факторов в становлении соответствующей правовой практики.
Методология исследования основывается на анализе норм законодательства, оценки исторических фактов и правоприменительной практики.
Этапы развития системы государственной охраны культурного наследия Российского государства
Условно и субъективно по мнению автора историю развития системы государственной охраны культурного наследия Российского государства можно разделить на 6 этапов:
I этап – нач. XVIII в. – 1859 г.
II этап – 1859 – 1899 гг.
III этап – 1899 – 1917 гг.
IV этап – 1917 – 1947 гг.
V этап – 1947 – 2002 гг.
VI этап – 2002 – н.вр.
Всё начиналось с археологических находок, выявленных в земле. I этап формирования правовых актов в области охраны памятников в Российском государстве начался в начале XVIII в., когда осознание ценности исторических объектов стало появляться в государственной политике модернизации и «прорубания окна в Европу». Первый официальный документ, регулирующий охрану памятников, был издан при Петре I в 1718 г. Этот указ о сдаче старинных редкостей – о выявлении «диковинных редкостей», в основном археологических находок, государству (первые археологические раскопки под Санкт-Петербургом были проведены в 1708 г. в Старой Ладоге) и доставке их в специально созданный музей – Кунсткамеру, что стало важным шагом к систематической защите культурного наследия.
Следующим этапом в XIX в. стало развитие государственных институтов, связанных с археологическими изысканиями: в 1859 г. был учреждена Императорская Археологическая комиссия, которая занялась поиском предметов древности, преимущественно относящихся к отечественной истории и жизни народов, обитавших некогда на пространстве, занимаемом ныне Россией; собранием сведений о находящихся в государстве как народных, так и других памятниках древности; ученой оценкой открываемых древностей. Это учреждение стало первым специализированным институтом, направленным на защиту культурных ценностей.
Первые попытки для создания системного законодательства в сфере сохранения памятников истории и культуры на государственном уровне фактически стали проявляться только в последней четверти XIX в. Так в 1876 г. по указанию Сената Министерства народного просвещения была создана комиссия «Для обдумывания на будущее время проекта мер к охране существующих памятников» под руководством министра внутренних дел А.Б. Лобанова-Ростовского[3]. Проект, выработанный II Археологическим съездом еще в 1871 г. был отвергнут, вероятно, из-за различных подходов к балансу полномочий между государством и научным сообществом. Затем в 1899 г. был создан Императорский археологический институт, который на постоянной занимался изучением и сохранением древностей до 1917 г.
Накануне событий 1917 г. в Императорской России велась интенсивная работа по созданию нового системного законодательства в области охраны памятников культуры, но единый закон так и не был принят, и не был также учрежден общегосударственный орган, который бы занимался охраной памятников.
На IV постреволюционном этапе был создан народный комиссариат просвещения (Наркомпрос) РСФСР в соответствии с декретом 2-го съезда Советов от 26 октября (8 ноября) 1917 г., а весной 1918 г. появляется законодательная основа и практический инструментарий для охраны реликвий. 28 мая 1918 г. при Наркомате просвещения создаётся Отдел по делам музеев и охраны памятников искусства и старины. Руководителем отдела стала Н.И. Троцкая-Седова, вторая жена Л. Троцкого.
Один из первых декретов после 1917 г., посвященных непосредственно памятникам истории и культуры, стал декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 5 октября 1918 г. «О регистрации, приеме на учет и охранении памятников искусства и старины, находящихся во владении частных лиц, обществ и учреждений». Данный декрет мог появиться только совершенно при новых реалиях, а именно при национализации частной собственности.
В первые месяцы после революции одной из основных форм учёта памятников истории и культуры была регистрация с помощью охранных грамот. Фактически, данный документ закрепил, что памятники необходимо учитывать в целях их сохранения, изучения и более полного ознакомления широких масс населения с сокровищами искусства и старины, находящимися в России. Также данный документ закрепил такие понятия как учет, регистрация, охранные грамоты (в настоящее время – охранные обязательства), которые также актуальны и на сегодняшний день. Данный декрет получил дальнейшее расширение разработанной идеологии в 1924 г., когда был выпущен декрет Всероссийского центрального исполнительного Комитета Совета народных комиссаров РСФСР от 7 января 1924 г. «Об учете и охране памятников искусства, старины и природы». Декрет в 1924 г. закрепил такие понятия как ремонт, реставрация, разрешение, а также распределил некоторые полномочия, которые являются прообразами ныне действующих законодательно закрепленных норм и правил.
Фактически в указанные года начали формироваться основные направления советского «охранного» законодательства, система государственных органов, ведающих вопросами учета и сохранения культурного достояния страны.
Анализ декретов 1918 и 1924 гг. показывает, что все полномочия сконцентрировались на государственном уровне, а роль профессионального и научного сообщества в вопросах охраны и сохранения памятников истории и культуры полностью отсутствовала, что полностью противоречило идеологии решений II Археологического съезда 1871 г., упомянутых в статьей ранее.
Войны и революции всегда оказывают разрушительное воздействие на культурное наследие, и Россия не стала исключением. В период Великой Отечественной войны на территории Советского Союза было разрушено или повреждено несколько тысяч памятников истории и культуры, включая такие значимые объекты, как дворцовые комплексы в Пушкине и Павловске, а также Новгородский кремль. Не менее разрушительным был и период Октябрьской революции и последующей Гражданской войны, когда значительное количество церковных зданий, монастырей и других объектов культурного наследия было утрачено из-за политики ликвидации религиозных учреждений. Несмотря на разрушительные последствия войн и революций, в России принимались меры по сохранению и восстановлению культурного наследия. Так, в 1943 г., ещё во время войны, была создана Государственная комиссия по восстановлению памятников культуры, которая занималась возрождением разрушенных объектов.
В послевоенный период на V этапе было принято постановление Совета Министров РСФСР от 22 мая 1947 г. № 389 «Об охране памятников архитектуры». Безусловно, это был важный шаг со стороны государства по сохранению историко-культурного наследия, но вызывающий вопросы. Данное постановление также содержит обширный список памятников, каким образом этот список составлялся достоверно неизвестно. Список содержал явные пробелы, в частности, скудность памятников архитектуры в Ленинградской и Тюменской областях, отсутствие памятников Москвы и Ленинграда, отсутствие Южно-Сахалинской области, Кёнигсбергской (Калининградской) области и так далее.
Совет Министров СССР в постановлении от 14 октября 1948 г. № 3898 «О мерах улучшения охраны памятников культуры» отмечает, что в деле охраны памятников культуры имеются серьезные недостатки. Контроль за сохранностью исторических и археологических памятников не осуществляется. Руководство охраной и реставрацией памятников архитектуры и искусства со стороны Комитета по делам архитектуры при Совете Министров СССР и Комитета по делам искусств при Совете Министров СССР осуществляется неудовлетворительно. Организации, учреждения и предприятия, в ведении или аренде которых находятся памятники культуры, не обеспечивают их сохранности, а исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся не проявляют должной заботы об охране памятников и обеспечении их сохранности. Фактически, данная преамбула постановления Совета Министров СССР от 14 октября 1948 г. № 3898 указывает о значимых недостатках в государственном управлении в области сохранения историко-культурного наследия, таким образом, советская власть открыто признала недостатки в сфере сохранения и охраны культурного наследия. Данное постановление Совета Министров СССР открыто указало на необходимость участия научного сообщества и предусматривало организовать научно-реставрационные производственные мастерские и разрешить Президиуму Академии наук СССР образовать научно-методический совет по охране памятников культуры.
К сожалению, состояние памятников продолжало ухудшаться, так как не хватало средств, материалов, реставраторов. Также, вероятно, что дальнейшая системная работа шла недостаточно планомерно и активно.
29 июня 1957 г. было выпущено постановление Совета Министров РСФСР № 781 «Об улучшении дела охраны и реставрации памятников культуры в РСФСР». Отмечается, что отсутствие должной заботы со стороны местных советских органов об охране памятников культуры приводит к тому, что многие памятники не восстанавливаются, не ремонтируются, постепенно разрушаются.
Затем 23 июля 1965 г. Совет Министров РСФСР своим Постановлением разрешил создание Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК) и образовал организационный комитет по подготовке и проведению Учредительного съезда. Учредительный съезд состоялся в начале мая 1966 г. в Москве. Он принял Устав ВООПИиК, наметил ближайшие задачи, избрал Центральный совет.
Таким образом, в середине 1960-х гг. в сфере развития охраны памятников культуры и истории намечается усиление контрольных функций, закрепленных за центральными органами власти, а также активное привлечение научной общественности для выработки совместных подходов и решений насущных проблем.
В течение следующих двадцати лет с 1966 по 1986 гг. был принят ряд нормативных документов, регулирующих отношения в данной области: 24 июня 1966 г. вышло постановление Совета Министров РСФСР № 473 «О состоянии и мерах улучшения охраны памятников истории и культуры в РСФСР». 22 января 1968 г. вышел приказ министра культуры РСФСР «О подготовке Свода памятников истории и культуры РСФСР». Ему предшествовало совместное постановление коллегии Минкультуры СССР и Президиума Академии Наук СССР «О подготовке Свода памятников культуры народов СССР» от 2 октября 1967 г. В дальнейшем также был принят приказ Министерства культуры СССР от 27 марта 1972 г. № 153 «О введении единой унифицированной формы учета памятников истории и культуры СССР». В 1976 г. выпущен Закон СССР от 29 октября 1976 г. № 4692-IX «Об охране и использовании памятников истории и культуры», который фактически обобщил все ранее выпущенные нормативные акты, а с 1 марта 1979 г. вступил в силу Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры». В 1982 г. вышло постановление Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. № 865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры». Также необходимо отметить Инструкцию о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденную приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. № 203 (не действует с 25 июня 2020 г. на основании постановления Правительства РФ от 13 июня 2020 г. № 857). Специально уполномоченными государственными органами охраны памятников в СССР были Министерство культуры СССР, Главное архивное управление при Совете Министров СССР, а также подведомственные им органы в союзных и автономных республиках, краях, областях, Москве и Ленинграде.
Перечисленные выше нормы советского времени действовали до 2002 г., до момента принятия нового закона об охране историко-культурного наследия, а отдельные положения продолжали действовать до 1 января 2010 г. из-за переходных положений.
После распада Советского Союза в 1991 г. Россия столкнулась с многочисленными проблемами в области охраны культурного наследия. Одной из главных трудностей стало резкое сокращение государственного финансирования, что привело к ухудшению состояния памятников истории и культуры. Многие объекты остались без должного ухода, что ускорило их разрушение. В условиях экономического кризиса, который охватил страну в 1990-х гг., охрана культурного наследия не входила в число приоритетных задач государства. Одной из наиболее острых проблем в постсоветский период стала утрата контроля над культурными ценностями. В условиях перехода к рыночной экономике и массовой приватизации, многие здания и объекты, имеющие историческую и культурную ценность, перешли в частные руки. Это привело к отсутствию надлежащего контроля за их сохранностью. Важные памятники архитектуры подвергались перестройке или сносу, что нанесло существенный ущерб культурному наследию. Это свидетельствует о недостаточной защищенности объектов культурного наследия и слабости правовой базы в новых рыночных экономических условиях. Отсутствие эффективных механизмов предотвращения таких преступлений усугубляло положение. Однако в середине 1990-х гг. начались первые шаги по созданию современной правовой основы для охраны культурного наследия.
В 1995 г. был принят Указ Президента РФ от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения», однако общая нормативная и правовая база по государственной охране объектов культурного наследия была фрагментарной и во многом унаследованной от советского периода, что предваряло комплексное законодательно обновление.
Принятый Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» имел принципиально иную концепцию, по сравнению с законодательством советского периода, что можно отметить новым VI этапом для развития государственной охраны объектов культурного наследия. Оснований для этого было много. Это переход к рыночным отношениям, новые веяния в смежных отраслях, в частности принятие Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Водного кодекса РФ, законодательства о регистрации прав на недвижимое имущества и кадастрового учета недвижимого имущества.
Кроме того, международное сотрудничество сыграло дополнительную роль в охране культурного наследия. Присоединение к Конвенции ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия стало важным шагом в этом направлении. В результате этого несколько десятков объектов на территории России получили статус объектов всемирного наследия, что обеспечило им международное признание и дополнительные меры защиты.
Заключение
Исследование этапов развития охраны культурного наследия в России позволило выявить ключевые аспекты, которые формировали правовую практику. Исторические события, такие как войны, революции и реформы, периоды политической и социальной нестабильности оказывали значительное влияние на подходы к сохранению культурных ценностей, формируя правовые нормы и институты.
Структурированный подход к изучению исторического контекста и анализ влияния ключевых событий на правовую практику в сфере защиты памятников истории и культуры создаёт возможность для специалистов, заинтересованных в сохранении культурного наследия, глубже понимать генезис развития государственной системы охраны объектов культуры и выявлять причины формирования прошлых и современных стратегий защиты, а также помочь с предложениями эффективных путей модернизации, реформирования и укрепления правового регулирования в исследуемой области.
Список литературы
1.Ахметшин А. С. Законодательство по охране памятников культуры в России XIX – начала XX вв. и практика его применения // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2013. №2 (35).
2.Всеобщая история архитектуры в 12 томах / Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР, Научно-исследовательский институт теории, истории и перспективных проблем советской архитектуры. — Ленинград; Москва: Издательство литературы по строительству, 1966-1977. Том 12 (первая книга): Архитектура СССР / Под редакцией Н. В. Баранова (ответственный редактор), Н. П. Былинкина, А. В. Иконникова, Л. И. Кирилловой, Г. М. Орлова, Б. Р. Рубаненко, Ю. Ю. Савицкого, И. Е. Рожина, Ю. С. Яралова (зам. отв. редактора). 1975.
3.Курносов А. А. У истоков советской политики в области охраны памятников архитектуры // Новые исторические перспективы: от Балтики до Тихого океана. 2017. №2-3 (7-8).
4.Маринич А. А. Положение памятников истории и культуры в СССР в период второй мировой войны // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2009. №4.
5.Растимешина Т. В. Изъятие церковных ценностей как направление политики советского государства в отношении культурного наследия церкви в 20-е годы ХХ века // Вестник РМАТ. 2016. №2.
6.Шматько, О. Н. Охрана памятников старины на Северном Кавказе в 1920-30-х гг. // Молодой ученый. 2010. № 5 (16).
Аспирант, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Саратов, РФ
E-mail: 4sa56621@gmail.com
ORCID: 0009-0006-0116-3620
Аннотация
В представленной статье рассматриваются этапы развития системы государственной охраны культурного наследия и влияние исторических событий на правовую практику Российского государства в периоды XVIII – нач. XXI вв. В статье также анализируется формирование и эволюция нормативно-правовой базы, регулирующей защиту памятников истории и культуры в разные исторические периоды. Особое внимание уделяется изменениям в законодательстве и практических механизмах сохранения культурных ценностей в условиях политических реформ, революций, войн и переходов государственного устройства. В работе исследуется взаимосвязь между историческими вызовами и трансформацией правовой системы, что позволяет выявить предпосылки эволюции государственной охраны культурного наследия. Анализируется, какие причины лежали в основе разработки прошедших и современных стратегий защиты объектов культуры, что в свою очередь даёт возможность, учитывая исторический контекст, предложить эффективные пути модернизации, реформирования и усиления правового регулирования в данной сфере.
Ключевые слова
Государственная охрана объектов культурного наследия, объекты культурного наследия, правовая практика Российского государства, культурное наследие, памятники.
Введение
Сегодня необходимость государственной охраны памятников истории и культуры не вызывает удивления у обывателя, что отражается в уровни правового развития общества, его ценностных ориентиров и исторической памяти, но так было не всегда в истории Российского государства.
Правовая система государственной охраны культурного наследия в Российском государстве складывалась, в основном, эволюционном путем и связывалась с ростом образования, правовой грамотности и национальной самоидентификации населения, когда культурная, архитектурная, религиозная ценность тех или иных объектов стала проявляться в общественном сознании или узком круге правящего класса всё более и более отчетливее.
В России эта система прошла сложный путь развития, которые можно проследить начиная с XVIII века и до начала XXI века, проходя через значительные исторические преобразования, реформы и кризисы. Изменения в политическом строе, революции, войны и социальные трансформации оказывали существенное влияние на формирование правовых норм и практик, направленных на защиту памятников истории и культуры. Исследование этапов развития государственной охраны культурного наследия в контексте исторических событий позволяет выявить закономерности и особенности правового регулирования в разные эпохи, а также понять современные подходы к сохранению культурных ценностей. Цель настоящей статьи – проанализировать основные периоды эволюции системы охраны культурного наследия в России и определить роль исторических факторов в становлении соответствующей правовой практики.
Методология исследования основывается на анализе норм законодательства, оценки исторических фактов и правоприменительной практики.
Этапы развития системы государственной охраны культурного наследия Российского государства
Условно и субъективно по мнению автора историю развития системы государственной охраны культурного наследия Российского государства можно разделить на 6 этапов:
I этап – нач. XVIII в. – 1859 г.
II этап – 1859 – 1899 гг.
III этап – 1899 – 1917 гг.
IV этап – 1917 – 1947 гг.
V этап – 1947 – 2002 гг.
VI этап – 2002 – н.вр.
Всё начиналось с археологических находок, выявленных в земле. I этап формирования правовых актов в области охраны памятников в Российском государстве начался в начале XVIII в., когда осознание ценности исторических объектов стало появляться в государственной политике модернизации и «прорубания окна в Европу». Первый официальный документ, регулирующий охрану памятников, был издан при Петре I в 1718 г. Этот указ о сдаче старинных редкостей – о выявлении «диковинных редкостей», в основном археологических находок, государству (первые археологические раскопки под Санкт-Петербургом были проведены в 1708 г. в Старой Ладоге) и доставке их в специально созданный музей – Кунсткамеру, что стало важным шагом к систематической защите культурного наследия.
Следующим этапом в XIX в. стало развитие государственных институтов, связанных с археологическими изысканиями: в 1859 г. был учреждена Императорская Археологическая комиссия, которая занялась поиском предметов древности, преимущественно относящихся к отечественной истории и жизни народов, обитавших некогда на пространстве, занимаемом ныне Россией; собранием сведений о находящихся в государстве как народных, так и других памятниках древности; ученой оценкой открываемых древностей. Это учреждение стало первым специализированным институтом, направленным на защиту культурных ценностей.
Первые попытки для создания системного законодательства в сфере сохранения памятников истории и культуры на государственном уровне фактически стали проявляться только в последней четверти XIX в. Так в 1876 г. по указанию Сената Министерства народного просвещения была создана комиссия «Для обдумывания на будущее время проекта мер к охране существующих памятников» под руководством министра внутренних дел А.Б. Лобанова-Ростовского[3]. Проект, выработанный II Археологическим съездом еще в 1871 г. был отвергнут, вероятно, из-за различных подходов к балансу полномочий между государством и научным сообществом. Затем в 1899 г. был создан Императорский археологический институт, который на постоянной занимался изучением и сохранением древностей до 1917 г.
Накануне событий 1917 г. в Императорской России велась интенсивная работа по созданию нового системного законодательства в области охраны памятников культуры, но единый закон так и не был принят, и не был также учрежден общегосударственный орган, который бы занимался охраной памятников.
На IV постреволюционном этапе был создан народный комиссариат просвещения (Наркомпрос) РСФСР в соответствии с декретом 2-го съезда Советов от 26 октября (8 ноября) 1917 г., а весной 1918 г. появляется законодательная основа и практический инструментарий для охраны реликвий. 28 мая 1918 г. при Наркомате просвещения создаётся Отдел по делам музеев и охраны памятников искусства и старины. Руководителем отдела стала Н.И. Троцкая-Седова, вторая жена Л. Троцкого.
Один из первых декретов после 1917 г., посвященных непосредственно памятникам истории и культуры, стал декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 5 октября 1918 г. «О регистрации, приеме на учет и охранении памятников искусства и старины, находящихся во владении частных лиц, обществ и учреждений». Данный декрет мог появиться только совершенно при новых реалиях, а именно при национализации частной собственности.
В первые месяцы после революции одной из основных форм учёта памятников истории и культуры была регистрация с помощью охранных грамот. Фактически, данный документ закрепил, что памятники необходимо учитывать в целях их сохранения, изучения и более полного ознакомления широких масс населения с сокровищами искусства и старины, находящимися в России. Также данный документ закрепил такие понятия как учет, регистрация, охранные грамоты (в настоящее время – охранные обязательства), которые также актуальны и на сегодняшний день. Данный декрет получил дальнейшее расширение разработанной идеологии в 1924 г., когда был выпущен декрет Всероссийского центрального исполнительного Комитета Совета народных комиссаров РСФСР от 7 января 1924 г. «Об учете и охране памятников искусства, старины и природы». Декрет в 1924 г. закрепил такие понятия как ремонт, реставрация, разрешение, а также распределил некоторые полномочия, которые являются прообразами ныне действующих законодательно закрепленных норм и правил.
Фактически в указанные года начали формироваться основные направления советского «охранного» законодательства, система государственных органов, ведающих вопросами учета и сохранения культурного достояния страны.
Анализ декретов 1918 и 1924 гг. показывает, что все полномочия сконцентрировались на государственном уровне, а роль профессионального и научного сообщества в вопросах охраны и сохранения памятников истории и культуры полностью отсутствовала, что полностью противоречило идеологии решений II Археологического съезда 1871 г., упомянутых в статьей ранее.
Войны и революции всегда оказывают разрушительное воздействие на культурное наследие, и Россия не стала исключением. В период Великой Отечественной войны на территории Советского Союза было разрушено или повреждено несколько тысяч памятников истории и культуры, включая такие значимые объекты, как дворцовые комплексы в Пушкине и Павловске, а также Новгородский кремль. Не менее разрушительным был и период Октябрьской революции и последующей Гражданской войны, когда значительное количество церковных зданий, монастырей и других объектов культурного наследия было утрачено из-за политики ликвидации религиозных учреждений. Несмотря на разрушительные последствия войн и революций, в России принимались меры по сохранению и восстановлению культурного наследия. Так, в 1943 г., ещё во время войны, была создана Государственная комиссия по восстановлению памятников культуры, которая занималась возрождением разрушенных объектов.
В послевоенный период на V этапе было принято постановление Совета Министров РСФСР от 22 мая 1947 г. № 389 «Об охране памятников архитектуры». Безусловно, это был важный шаг со стороны государства по сохранению историко-культурного наследия, но вызывающий вопросы. Данное постановление также содержит обширный список памятников, каким образом этот список составлялся достоверно неизвестно. Список содержал явные пробелы, в частности, скудность памятников архитектуры в Ленинградской и Тюменской областях, отсутствие памятников Москвы и Ленинграда, отсутствие Южно-Сахалинской области, Кёнигсбергской (Калининградской) области и так далее.
Совет Министров СССР в постановлении от 14 октября 1948 г. № 3898 «О мерах улучшения охраны памятников культуры» отмечает, что в деле охраны памятников культуры имеются серьезные недостатки. Контроль за сохранностью исторических и археологических памятников не осуществляется. Руководство охраной и реставрацией памятников архитектуры и искусства со стороны Комитета по делам архитектуры при Совете Министров СССР и Комитета по делам искусств при Совете Министров СССР осуществляется неудовлетворительно. Организации, учреждения и предприятия, в ведении или аренде которых находятся памятники культуры, не обеспечивают их сохранности, а исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся не проявляют должной заботы об охране памятников и обеспечении их сохранности. Фактически, данная преамбула постановления Совета Министров СССР от 14 октября 1948 г. № 3898 указывает о значимых недостатках в государственном управлении в области сохранения историко-культурного наследия, таким образом, советская власть открыто признала недостатки в сфере сохранения и охраны культурного наследия. Данное постановление Совета Министров СССР открыто указало на необходимость участия научного сообщества и предусматривало организовать научно-реставрационные производственные мастерские и разрешить Президиуму Академии наук СССР образовать научно-методический совет по охране памятников культуры.
К сожалению, состояние памятников продолжало ухудшаться, так как не хватало средств, материалов, реставраторов. Также, вероятно, что дальнейшая системная работа шла недостаточно планомерно и активно.
29 июня 1957 г. было выпущено постановление Совета Министров РСФСР № 781 «Об улучшении дела охраны и реставрации памятников культуры в РСФСР». Отмечается, что отсутствие должной заботы со стороны местных советских органов об охране памятников культуры приводит к тому, что многие памятники не восстанавливаются, не ремонтируются, постепенно разрушаются.
Затем 23 июля 1965 г. Совет Министров РСФСР своим Постановлением разрешил создание Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК) и образовал организационный комитет по подготовке и проведению Учредительного съезда. Учредительный съезд состоялся в начале мая 1966 г. в Москве. Он принял Устав ВООПИиК, наметил ближайшие задачи, избрал Центральный совет.
Таким образом, в середине 1960-х гг. в сфере развития охраны памятников культуры и истории намечается усиление контрольных функций, закрепленных за центральными органами власти, а также активное привлечение научной общественности для выработки совместных подходов и решений насущных проблем.
В течение следующих двадцати лет с 1966 по 1986 гг. был принят ряд нормативных документов, регулирующих отношения в данной области: 24 июня 1966 г. вышло постановление Совета Министров РСФСР № 473 «О состоянии и мерах улучшения охраны памятников истории и культуры в РСФСР». 22 января 1968 г. вышел приказ министра культуры РСФСР «О подготовке Свода памятников истории и культуры РСФСР». Ему предшествовало совместное постановление коллегии Минкультуры СССР и Президиума Академии Наук СССР «О подготовке Свода памятников культуры народов СССР» от 2 октября 1967 г. В дальнейшем также был принят приказ Министерства культуры СССР от 27 марта 1972 г. № 153 «О введении единой унифицированной формы учета памятников истории и культуры СССР». В 1976 г. выпущен Закон СССР от 29 октября 1976 г. № 4692-IX «Об охране и использовании памятников истории и культуры», который фактически обобщил все ранее выпущенные нормативные акты, а с 1 марта 1979 г. вступил в силу Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры». В 1982 г. вышло постановление Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. № 865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры». Также необходимо отметить Инструкцию о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденную приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. № 203 (не действует с 25 июня 2020 г. на основании постановления Правительства РФ от 13 июня 2020 г. № 857). Специально уполномоченными государственными органами охраны памятников в СССР были Министерство культуры СССР, Главное архивное управление при Совете Министров СССР, а также подведомственные им органы в союзных и автономных республиках, краях, областях, Москве и Ленинграде.
Перечисленные выше нормы советского времени действовали до 2002 г., до момента принятия нового закона об охране историко-культурного наследия, а отдельные положения продолжали действовать до 1 января 2010 г. из-за переходных положений.
После распада Советского Союза в 1991 г. Россия столкнулась с многочисленными проблемами в области охраны культурного наследия. Одной из главных трудностей стало резкое сокращение государственного финансирования, что привело к ухудшению состояния памятников истории и культуры. Многие объекты остались без должного ухода, что ускорило их разрушение. В условиях экономического кризиса, который охватил страну в 1990-х гг., охрана культурного наследия не входила в число приоритетных задач государства. Одной из наиболее острых проблем в постсоветский период стала утрата контроля над культурными ценностями. В условиях перехода к рыночной экономике и массовой приватизации, многие здания и объекты, имеющие историческую и культурную ценность, перешли в частные руки. Это привело к отсутствию надлежащего контроля за их сохранностью. Важные памятники архитектуры подвергались перестройке или сносу, что нанесло существенный ущерб культурному наследию. Это свидетельствует о недостаточной защищенности объектов культурного наследия и слабости правовой базы в новых рыночных экономических условиях. Отсутствие эффективных механизмов предотвращения таких преступлений усугубляло положение. Однако в середине 1990-х гг. начались первые шаги по созданию современной правовой основы для охраны культурного наследия.
В 1995 г. был принят Указ Президента РФ от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения», однако общая нормативная и правовая база по государственной охране объектов культурного наследия была фрагментарной и во многом унаследованной от советского периода, что предваряло комплексное законодательно обновление.
Принятый Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» имел принципиально иную концепцию, по сравнению с законодательством советского периода, что можно отметить новым VI этапом для развития государственной охраны объектов культурного наследия. Оснований для этого было много. Это переход к рыночным отношениям, новые веяния в смежных отраслях, в частности принятие Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Водного кодекса РФ, законодательства о регистрации прав на недвижимое имущества и кадастрового учета недвижимого имущества.
Кроме того, международное сотрудничество сыграло дополнительную роль в охране культурного наследия. Присоединение к Конвенции ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия стало важным шагом в этом направлении. В результате этого несколько десятков объектов на территории России получили статус объектов всемирного наследия, что обеспечило им международное признание и дополнительные меры защиты.
Заключение
Исследование этапов развития охраны культурного наследия в России позволило выявить ключевые аспекты, которые формировали правовую практику. Исторические события, такие как войны, революции и реформы, периоды политической и социальной нестабильности оказывали значительное влияние на подходы к сохранению культурных ценностей, формируя правовые нормы и институты.
Структурированный подход к изучению исторического контекста и анализ влияния ключевых событий на правовую практику в сфере защиты памятников истории и культуры создаёт возможность для специалистов, заинтересованных в сохранении культурного наследия, глубже понимать генезис развития государственной системы охраны объектов культуры и выявлять причины формирования прошлых и современных стратегий защиты, а также помочь с предложениями эффективных путей модернизации, реформирования и укрепления правового регулирования в исследуемой области.
Список литературы
1.Ахметшин А. С. Законодательство по охране памятников культуры в России XIX – начала XX вв. и практика его применения // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2013. №2 (35).
2.Всеобщая история архитектуры в 12 томах / Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР, Научно-исследовательский институт теории, истории и перспективных проблем советской архитектуры. — Ленинград; Москва: Издательство литературы по строительству, 1966-1977. Том 12 (первая книга): Архитектура СССР / Под редакцией Н. В. Баранова (ответственный редактор), Н. П. Былинкина, А. В. Иконникова, Л. И. Кирилловой, Г. М. Орлова, Б. Р. Рубаненко, Ю. Ю. Савицкого, И. Е. Рожина, Ю. С. Яралова (зам. отв. редактора). 1975.
3.Курносов А. А. У истоков советской политики в области охраны памятников архитектуры // Новые исторические перспективы: от Балтики до Тихого океана. 2017. №2-3 (7-8).
4.Маринич А. А. Положение памятников истории и культуры в СССР в период второй мировой войны // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2009. №4.
5.Растимешина Т. В. Изъятие церковных ценностей как направление политики советского государства в отношении культурного наследия церкви в 20-е годы ХХ века // Вестник РМАТ. 2016. №2.
6.Шматько, О. Н. Охрана памятников старины на Северном Кавказе в 1920-30-х гг. // Молодой ученый. 2010. № 5 (16).