Статья опубликована: Вестник национального исследовательского института культурного наследия. 2025. № 2 (6). С. 9-26.
Тарновский Владимир Викторович
Кандидат экономических наук, член Президиума Федерального научно-методического совета по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, эксперт по проведению государственной историко-культурной экспертизы Минкультуры России, генеральный директор, АНО ДПО «Национальный исследовательский институт культурного наследия», Москва, РФ.
E-mail: vladimir-tarnovskiy@mail.ru
SPIN-код РИНЦ: 5021-8772
ORCID: 0009-0006-2692-8095
Аннотация
В статье автор приводит краткий обзор правового регулирования отношений, связанных с государственной охраной, сохранением, популяризацией объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, увековечением памяти погибших при защите Отечества и увековечением Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов; ретроспективный анализ формирования системы и механизмов, обеспечивающих работу института выявления объектов культурного наследия в РФ, и анализ современного его состояния, а также дана оценка эффективности его функционирования и рекомендации для дальнейшего совершенствования системы. При комплексном рассмотрении, следует вывод о необходимости применения новых подходов и методик в вопросах выявления и учета объектов культурного наследия. Так, в целях придания общегосударственного национального значения вопросам сохранения исторической памяти народов Российской Федерации, в части учета таких объектов культурного наследия как мемориальных объектов, комплексов и захоронений, связанных с событиями Великой Отечественной войны, требуется определение перечня исключений при включении в реестр объектов на основании проведения государственной историко-культурной экспертизы.
Ключевые слова
культурное наследие, памятник, мемориал, воинские захоронения, государственная историко-культурная экспертиза, реестр
Введение
Патриотическое воспитание и сохранение исторической памяти представляют собой фундаментальные ценности для российского общества и государства. Особую актуальность сегодня приобретает задача формирования патриотического сознания у молодого поколения и противодействия попыткам искажения исторической правды о прошлом нашего народа. В 2025 году – в год 80-летия Великой Победы и объявленный Президентом России Год защитника Отечества особенно актуально сохранение памяти о священном подвиге народа.
Историческая память о прошлом, уважение к нему, почитание героев формирует национальное самосознание и личностное восприятие каждого человека, его видение собственных возможностей и перспектив. Передача исторической памяти между поколениями является необходимым условием существования общества.
Сохранение исторической памяти является неотъемлемой частью сферы сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Объекты, связанные с военными событиями, увековечивающие память о событиях, об участниках, о жертвах войны признаются государством объектами, представляющими собой ценность, имеющую особое значение для истории и культуры России, субъекта РФ или муниципального образования, и являющимися свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В исследованиях нередко отмечаются различные недостатки системы охраны объектов культурного наследия в части алгоритмов выявления имеющих ценность объектов, а также правовой урегулированности охраны объектов, как объектов культурного наследия [Галиновская, Мельник 2017; Шухободский 2011; Алёхин, Бертош 2016; Афанасенко, Кринко 2024; Дмитриева 2022; Кулик 2014; Обернихин 2020; Рубин 2012]. В рамках настоящего исследования автором предпринята попытка дать рекомендации для дальнейшего совершенствования системы выявления объектов культурного наследия в России, связанного с событиями Великой Отечественной войны, на основании краткого обзора правового регулирования отношений, связанных с государственной охраной, сохранением, популяризацией объектов культурного наследия, увековечением памяти погибших при защите Отечества и увековечением Победы советского народа в 1941 - 1945 годов; ретроспективного анализа формирования системы и механизмов, обеспечивающих работу института, и анализа современного его состояния.
Обзор правового регулирования
Мемориальные объекты подлежат нормативному правовому регулированию в рамках их охраны государством на основании трех основных российских законов. Федеральный закон об объектах культурного наследия, Закон об увековечении памяти погибших при защите Отечества и Федеральный закон об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.
Федеральный закон об объектах культурного наследия регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
Государство гарантирует защиту и сохранение культурного наследия для нынешних и будущих поколений. Охрана памятников истории и культуры является важнейшей функцией всех уровней власти. Это означает, что забота о сохранении культурного достояния страны находится в числе главных приоритетов государственной политики. Механизмы выявления и учета объектов культурного наследия являются мерами государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом об объектах культурного наследия.
Институт выявления объектов культурного наследия в России: ретроспектива, наши дни и перспективы
Нынешний институт складывался многими десятилетиями. В Законе РСФСР 1978 г. об охране и использовании памятников истории и культуры про вновь выявляемые объекты упоминалось совсем немного: в статье 4 «Собственность на памятники истории и культуры», в статьях 12 и 14 в части участия общественных организаций, трудовых коллективов, колхозов и других кооперативных организаций и их объединений, а также граждан, оказывающих содействие органам охраны памятников мероприятиям по выявлению памятников истории и культуры. Отмечалось, что вновь выявляемые памятники истории и культуры, впредь до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры подлежат охране.
В Инструкции 1986 г. о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры было отмечено следующее:
В Положении об охране и использовании памятников истории и культуры 1982 г. в пунктах 17 и 18 отмечено, что в целях выявления и учета памятников предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны сообщать сведения о находящихся в их собственности или пользовании объектах, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, в государственные органы или учреждения. Выявляемые объекты при установлении их ценности регистрируются в списках, в порядке, устанавливаемом уполномоченным органом в зависимости от вида памятников.
Если проанализировать период ещё шире, к примеру, в Законе СССР 1976г. об охране и использовании памятников истории и культуры в статье 21 «Охрана вновь выявляемых памятников истории и культуры» представляющие ценность вновь выявляемые объекты до решения вопроса о принятии их на государственный учет подлежат охране. В постановлении Совета Министров РСФСР 1947 г. об охране памятников архитектуры и постановлении Совета Министров СССР 1948 г. о мерах улучшения охраны памятников культуры, а также в Инструкции 1949 г. о порядке учета, регистрации и содержания археологических и исторических памятников на территории РСФСР, как такового механизма выявления объектов культурного наследия ещё не существовало. Факт охраны памятников был основан на внесении объектов в регистрационные списки исторических памятников. Постановкой на учет должны были заниматься Комитеты по делам культурно-просветительных учреждений при Советах Министров союзных республик, которым предписывалось в течении 1948 – 1949 гг. произвести «учет всех выявленных до настоящего времени памятников, подлежащих внесению в государственные списки памятников культуры». В Инструкции 1949 г. определены признаки и критерии памятников.
Таким образом, по результатам ретроспективного анализа следует вывод, что понятие «выявленный памятник» использовался в нормативных правовых актах еще в 1949 г. В дальнейшем происходило расширение признаков понятия и формирование, путем регламентации норм и конкретизации механизмов, института выявления памятников.
Современный, такой какой мы его знаем, порядок выявления объектов культурного наследия был впервые введен Федеральным законом об объектах культурного наследия от 25.06.2002 № 73-ФЗ в редакции Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ. Тогда появилась отдельная статья 16.1 «Порядок выявления объектов культурного наследия», закрепляющая на уровне федерального закона соответствующий алгоритм. При этом Федеральный закон об объектах культурного наследия не содержал и не содержит поныне определение понятия «выявленный объект культурного наследия», но при этом практически в полной мере распространяет на него статус объектов культурного наследия, за исключением некоторых элементов охраны.
Стоит отметить, что в самой первой редакции Федерального закона об объектах культурного наследия действовала статья 17 «Документы, представляемые в орган государственной власти для принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр». В ней указывалось, что для принятия решения о включении объекта культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) соответствующий орган охраны объектов культурного наследия представляет в Правительство РФ либо в орган государственной власти субъекта РФ, определенный законом данного субъекта РФ, документы, включая заявление о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр и заключение государственной историко-культурной экспертизы. То есть, в некоторых случаях, перечень документов, необходимый для принятия решений, регулировался на уровне регионального законодательства.
Приказом Минкультуры России 2015 г. определена процедура проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственного учета объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.
Кратко напомним, какой порядок выявления используется в настоящее время:
1. В региональный орган охраны памятников направляется заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр с приложением сведений о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности. Заявителем может быть любое физическое или юридическое лицо.
2. Региональный орган охраны памятников организует в срок не более 90 рабочих дней со дня регистрации заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта.
3. По истечении указанного срока региональный орган охраны памятников принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении объекта в данный перечень.
4. После принятия указанного решения региональный орган охраны памятников обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.
5. По результатам проведения экспертизы принимается решение:
5.1) о включении объекта культурного наследия в реестр федеральным органом охраны в отношении объекта культурного наследия федерального значения;
5.2) о включении объекта культурного наследия в реестр региональным органом охраны в отношении объекта культурного наследия регионального значения или по согласованию с органами местного самоуправления - объекта культурного наследия местного (муниципального) значения;
5.3) об отказе во включении объекта культурного наследия в реестр и исключении выявленного объекта культурного наследия из соответствующего перечня.
При этом формирование и ведение перечней выявленных объектов культурного наследия; объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, осуществляются региональными органами охраны объектов культурного наследия.
В соответствии с действующим законодательством представляющий ценность объект проходит следующие последовательные стадии:
1) объект, обладающий признаками объекта культурного наследия,
2) выявленный объект культурного наследия,
3) объект культурного наследия.
Приказом Минкультуры России 2015 г. предусмотрены такие критерии, как: содержание в представленных физическими и юридическими лицами документах актуальных и достоверных сведений об объекте (историко-архивные, библиографические и иные исследования, изучение и анализ полученных документов и сведений с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры). Актуальность и достоверность представленных сведений подтверждается или не подтверждается в рамках обследования объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, региональным органом охраны памятников.
Усовершенствование порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету таких объектов может включать следующие меры: стандартизация методов оценки - создание стандартизированных методических рекомендаций по установлению ценности объектов культурного наследия, включая критерии оценки их исторической, архитектурной и культурной ценности.
К примеру, в настоящее время предусмотренные Федеральным законом об объектах культурного наследия критерии ценности объектов продолжают оставаться неконкретными, включающими общие принципы и характеристики принадлежания, с учётом того, что до сих пор не сформировано единых, подходов к определению ценности.
Кроме того, есть объекты, ценность которых неоспорима и без проведения государственной историко-культурной экспертизы. Существуют и должны существовать исключения из правила обязательности проведения экспертизы.
Особенности учета памятников на территориях новых субъектов РФ
В целях сохранения историко-культурного наследия Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее также – новые субъекты РФ) и интеграции этих субъектов в правовое поле Российской Федерации законодательно установлены особенности правового регулирования отношений в сфере сохранения объектов культурного наследия и особенности обеспечения их сохранности.
Определено, что проведение государственной историко-культурной экспертизы не требуется для принятия решений об отнесении объектов культурного наследия, находившихся на территориях новых субъектов РФ на день их принятия в Российскую Федерацию, к объектам культурного наследия.
Решения об отнесении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия к объектам культурного наследия федерального значения принимаются Правительством РФ по представлению Минкультуры России, согласованному с высшими исполнительными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.
Решения об отнесении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, либо решения об отказе во включении объектов культурного наследия в реестр и о прекращении их дальнейшей государственной охраны, принимаются высшими исполнительными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по согласованию с Минкультуры России. Порядок принятия решений об отказе во включении объектов культурного наследия в реестр и о прекращении их дальнейшей государственной охраны определяется нормативными правовыми актами субъектов РФ, принимаемыми по согласованию с Минкультуры России.
Последующая регистрация в реестре объектов культурного наследия, осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом об объектах культурного наследия. Указанная работа должна быть завершена до 1 января 2026 г.
Особенности учета памятников и ансамблей, связанных с событиями Великой Отечественной войны
Воинские захоронения, мемориальные сооружения подлежат государственному учету. На территориях субъектов РФ учет ведется органами местного самоуправления. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Порядок паспортизации и централизованного учета воинских захоронений, а также учета мемориальных сооружений, находящихся вне воинских захоронений и содержащих Вечный огонь и Огонь памяти, установлен Министром обороны РФ.
К памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные, иные мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны, в том числе захоронения погибших защитников и жертв войны с надгробиями, памятниками, стелами, обелисками и другими элементами.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.
К объектам культурного наследия в виде памятников могут быть отнесены отдельные захоронения, произведения монументального искусства, военные объекты науки и техники; к ансамблям - некрополи; к достопримечательным местам - памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историческими военными событиями.
Для того, чтобы мемориальный объект или воинское захоронение и др. стали объектами культурного наследия, должна быть соблюдена полная процедура согласно Федеральному закону об объектах культурного наследия, без исключений, несмотря на то, что их мемориальная ценность более чем очевидна.
К настоящему времени часть объектов, сооружений, памятных мест, захоронений, связанных с событиями Великой Отечественной войны, включена в реестр, а часть – нет. В основном, включены в реестр объекты по решениям 70-80-х гг. ХХ в., и некоторые по частным одиночным заявления последних десятилетий граждан и организаций в целях обеспечения их сохранности в рамках Федерального закона об объектах культурного наследия.
Приведу два примера таких объектов, не включенных в установленном порядке в реестр.
1. Братская могила, расположенная в Тарусском районе Калужской области. По сведениям Администрации МР «Тарусский район», дата захоронения: октябрь - декабрь 1941 г.; захороненные погибли в боях с немецко-фашистскими захватчиками в октябре-декабре 1941 г. за населённые пункты: Больсуново, Игнатовское, Кузьмищево, Любовцево. В 1950-1955 гг. происходило перезахоронение останков военнослужащих в братскую могилу из населённых пунктов: Истомино, Заворово, Сурнево, Семеновское, Полукнязево, Татьянинское. Перезахоронение останков производилось местным населением. Всего в братской могиле захоронено военнослужащих Советской Армии 251 человек, из них известно 116 человек из воинских частей: 19 стр. бригады, 19 стр. батальона, 521 стр. полка, 536 стр. полка, 935 отд. линейно-эксп. роты связи, 1281 стр. полка.
2. Мемориал, расположенный в Саратовской области, Калининском районе. По сведениям Калининского историко-краеведческого музея, мемориал сооружен в 1976 г. по проекту московского архитектора А.И. Сысоева работниками Московского комбината художественных работ. Из районного бюджета для этого было выделено 25 тыс. руб. Мемориал «Клятва» расположен в сквере центра города, состоит из трёх фигур, увековеченных в камне. Первая скульптура изображает воина-красноармейца, символизирует память о героическом подвиге 32 коммунаров, погибших, защищая родную Баланду от налёта банды Попова в годы становления Советской власти. Рядом с ним два воина Великой Отечественной войны. На плите в основании памятника указаны даты: 1917 – 1941 – 1945. Они являются символом вечной памяти живущих, о подвигах наших земляков в годы Гражданской и Великой Отечественной войн. В 2000 г. на постаменте мемориала зажжён Вечный Огонь, а в 2015 г. по обеим сторонам площади установлены гранитные плиты, на которые нанесены фамилии земляков, павших на фронтах в годы Великой Отечественной войны. Скульптурная композиция «Клятва» является самым значимым историческим местом Калининска, где проходят важные массовые патриотические мероприятия.
Таким образом, необходимые материалы и сведения, подтверждающие историко-культурную значимость таких объектов имеются в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях.
Представляется обоснованным по существующим спискам государственного учета мемориальных объектов и захоронений включить ценные объекты в реестр в исключительном упрощенном порядке без проведения государственной историко-культурной экспертизы на основании решения Правительства РФ по представлению Минкультуры России, согласованному с высшими исполнительными органами субъектов РФ, в отношении федеральной категории историко-культурного значения, и решений высших исполнительных органов субъектов РФ по согласованию с Минкультуры России в отношении региональной или местной (муниципальной) категории историко-культурного значения.
Кроме того, включение в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации таких объектов позволит осуществлять мероприятия государственной охраны и популяризации уполномоченным государственным органам охраны памятников, а также обеспечит доступность информации обо всех мемориальных объектах и захоронениях на территории всей Российской Федерации в одном государственном реестре на сайте Минкультуры России.
Заключение
В ходе работы были рассмотрены особенности объектов культурного наследия, связанные с событиями Великой Отечественной войны. Эти объекты были проанализированы с точки зрения их исторической значимости, роли в формировании коллективной памяти и национальной идентичности, а также их влияния на образовательные и культурные аспекты общества. Также были изучены современные методы их выявления и охраны, включая использование технологий, законодательные аспекты и примеры из практики. Результаты исследования подтверждают важность комплексного подхода к сохранению таких объектов.
Полученные выводы подчеркивают значимость объектов культурного наследия как носителей исторической памяти и символов национального единства. Их сохранение способствует укреплению патриотизма, передаче исторических знаний будущим поколениям и формированию культурной идентичности. Выявление и охрана таких объектов являются неотъемлемой частью государственной политики, направленной на сохранение исторического и культурного наследия.
В начале 2025 г. Президент России Владимир Владимирович Путин поручил тщательно проанализировать состояние воинских мемориалов и привести захоронения в безукоризненный вид. Президент провел заседание российского организационного комитета «Победа»: «Также необходимо тщательно предметно проанализировать состояние воинских мемориалов, привести в безукоризненный порядок и памятники, и братские могилы, и одиночные захоронения времен войны. Обеспечить их доступность, благоустроить достойно памяти солдат-победителей», - сказал В.В. Путин.
Данные поручения особенно подчеркивают первостепенное значение для государства вопросов сохранения и увековечивания памяти о подвиге в Великой Отечественной войне советского народа: воинов и жителей страны. Скульптурные, архитектурные, мемориальные сооружения, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны, в том числе захоронения погибших защитников и жертв войны, являются неотъемлемой частью сферы сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Система государственной охраны объектов культурного наследия должна служить данной цели без дополнительных ограничивающих процедур. Совершенствование законодательных механизмов, регулирующих охрану объектов культурного наследия, будет способствовать укреплению национальной идентичности и общественной стабильности страны.
Список литературы
1.Алёхин В.Д., Бертош А.А. Объекты культурного наследия, связанные с Великой Отечественной войной, на территории Мурманской области // Полярные чтения на ледоколе «Красин». 2016. № 3. С. 8-15.
2.Афанасенко В.И., Кринко Е. Ф. Увековечивание событий и участников Великой Отечественной войны в мемориальной культуре Ростовской области: этапы и тенденции // Научная мысль Кавказа. 2024. №4 (120). С. 59-67.
3.Галиновская Е., Мельник Т. Спорные вопросы правового регулирования государственной историко-культурной экспертизы // Хозяйство и право. 2017. № 7(486). С. 17–22.
4.Дмитриева Н.В. Память о событиях и участниках Великой Отечественной войны в современной России: правовые основы государственной политики и монументальные практики // Научная мысль Кавказа. 2022. №3 (111). С. 23-30.
5.Кулик С.В. Мемориализация памяти жертв Великой Отечественной войны на Северо-Западе России // Terra Linguistica. 2014. №1 (191). С. 200-206.
6.Обернихин Е.А. Увековечение памяти погибших в годы Второй мировой войны красноармейцев: терминологические аспекты проблемы // Наука. Общество. Оборона. 2020. №3 (24).
7.Рубин В.А. Правовые аспекты сохранения воинских захоронений, монументов и иных мемориальных сооружений, посвящённых погибшим при защите Отечества // Известия ОГАУ. 2012. №35-1. С. 270-273.
8.Шухободский А.Б. Особенности государственной историко-культурной экспертизы и её роль в формировании феномена «Памятник истории и культуры» // Вестник ЛГУ им. А.С. Пушкина. 2011. № 4. С. 237–246.
Кандидат экономических наук, член Президиума Федерального научно-методического совета по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, эксперт по проведению государственной историко-культурной экспертизы Минкультуры России, генеральный директор, АНО ДПО «Национальный исследовательский институт культурного наследия», Москва, РФ.
E-mail: vladimir-tarnovskiy@mail.ru
SPIN-код РИНЦ: 5021-8772
ORCID: 0009-0006-2692-8095
Аннотация
В статье автор приводит краткий обзор правового регулирования отношений, связанных с государственной охраной, сохранением, популяризацией объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, увековечением памяти погибших при защите Отечества и увековечением Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов; ретроспективный анализ формирования системы и механизмов, обеспечивающих работу института выявления объектов культурного наследия в РФ, и анализ современного его состояния, а также дана оценка эффективности его функционирования и рекомендации для дальнейшего совершенствования системы. При комплексном рассмотрении, следует вывод о необходимости применения новых подходов и методик в вопросах выявления и учета объектов культурного наследия. Так, в целях придания общегосударственного национального значения вопросам сохранения исторической памяти народов Российской Федерации, в части учета таких объектов культурного наследия как мемориальных объектов, комплексов и захоронений, связанных с событиями Великой Отечественной войны, требуется определение перечня исключений при включении в реестр объектов на основании проведения государственной историко-культурной экспертизы.
Ключевые слова
культурное наследие, памятник, мемориал, воинские захоронения, государственная историко-культурная экспертиза, реестр
Введение
Патриотическое воспитание и сохранение исторической памяти представляют собой фундаментальные ценности для российского общества и государства. Особую актуальность сегодня приобретает задача формирования патриотического сознания у молодого поколения и противодействия попыткам искажения исторической правды о прошлом нашего народа. В 2025 году – в год 80-летия Великой Победы и объявленный Президентом России Год защитника Отечества особенно актуально сохранение памяти о священном подвиге народа.
Историческая память о прошлом, уважение к нему, почитание героев формирует национальное самосознание и личностное восприятие каждого человека, его видение собственных возможностей и перспектив. Передача исторической памяти между поколениями является необходимым условием существования общества.
Сохранение исторической памяти является неотъемлемой частью сферы сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Объекты, связанные с военными событиями, увековечивающие память о событиях, об участниках, о жертвах войны признаются государством объектами, представляющими собой ценность, имеющую особое значение для истории и культуры России, субъекта РФ или муниципального образования, и являющимися свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В исследованиях нередко отмечаются различные недостатки системы охраны объектов культурного наследия в части алгоритмов выявления имеющих ценность объектов, а также правовой урегулированности охраны объектов, как объектов культурного наследия [Галиновская, Мельник 2017; Шухободский 2011; Алёхин, Бертош 2016; Афанасенко, Кринко 2024; Дмитриева 2022; Кулик 2014; Обернихин 2020; Рубин 2012]. В рамках настоящего исследования автором предпринята попытка дать рекомендации для дальнейшего совершенствования системы выявления объектов культурного наследия в России, связанного с событиями Великой Отечественной войны, на основании краткого обзора правового регулирования отношений, связанных с государственной охраной, сохранением, популяризацией объектов культурного наследия, увековечением памяти погибших при защите Отечества и увековечением Победы советского народа в 1941 - 1945 годов; ретроспективного анализа формирования системы и механизмов, обеспечивающих работу института, и анализа современного его состояния.
Обзор правового регулирования
Мемориальные объекты подлежат нормативному правовому регулированию в рамках их охраны государством на основании трех основных российских законов. Федеральный закон об объектах культурного наследия, Закон об увековечении памяти погибших при защите Отечества и Федеральный закон об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.
Федеральный закон об объектах культурного наследия регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
Государство гарантирует защиту и сохранение культурного наследия для нынешних и будущих поколений. Охрана памятников истории и культуры является важнейшей функцией всех уровней власти. Это означает, что забота о сохранении культурного достояния страны находится в числе главных приоритетов государственной политики. Механизмы выявления и учета объектов культурного наследия являются мерами государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом об объектах культурного наследия.
Институт выявления объектов культурного наследия в России: ретроспектива, наши дни и перспективы
Нынешний институт складывался многими десятилетиями. В Законе РСФСР 1978 г. об охране и использовании памятников истории и культуры про вновь выявляемые объекты упоминалось совсем немного: в статье 4 «Собственность на памятники истории и культуры», в статьях 12 и 14 в части участия общественных организаций, трудовых коллективов, колхозов и других кооперативных организаций и их объединений, а также граждан, оказывающих содействие органам охраны памятников мероприятиям по выявлению памятников истории и культуры. Отмечалось, что вновь выявляемые памятники истории и культуры, впредь до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры подлежат охране.
В Инструкции 1986 г. о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры было отмечено следующее:
- документы, связанные с государственным учетом памятников (включая те, что исключены из государственных списков), подлежат обязательному постоянному хранению;
- чтобы максимально полно учесть все исторические и культурные памятники, все лица обязаны сообщать о любых объектах, имеющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность;
- когда органы охраны памятников получают информацию о новых объектах, они организуют экспертизу. Если объект признается ценным, его вносят в список вновь выявленных объектов. Для проведения экспертизы привлекаются специалисты из научно-исследовательских организаций, проектных институтов, обществ охраны памятников и других профильных организаций;
- списки вновь выявленных объектов составляются по видам памятников и формируются отдельно для каждого района или города в составе области, края, автономной или союзной республики;
- объекты из списка вновь выявленных охраняются согласно законодательству до принятия решения о принятии их на государственный учет как памятников. Списки направляются в органы власти для защиты объектов при развитии территории. Органы охраны проводят обследование и составляют учетные документы на выявленные объекты;
- на каждый недвижимый памятник и вновь выявленный объект создается учетная карточка с информацией о местоположении, дате создания, текущем использовании, состоянии сохранности, наличии научной документации, месте ее хранения, а также с кратким описанием и иллюстрациями;
- вновь выявленный объект признается памятником истории и культуры путем внесения его в соответствующий государственный список недвижимых памятников, в зависимости от типа и категории охраны.
- государственные списки недвижимых памятников являются основным документом учета и охраны культурного наследия. Списки формируются по категориям и видам памятников;
- проекты списков местных памятников разрабатываются местными органами охраны памятников на основе списков вновь выявленных объектов и учетных документов каждого объекта и утверждаются в порядке, предусмотренном законодательством союзных республик.
В Положении об охране и использовании памятников истории и культуры 1982 г. в пунктах 17 и 18 отмечено, что в целях выявления и учета памятников предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны сообщать сведения о находящихся в их собственности или пользовании объектах, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, в государственные органы или учреждения. Выявляемые объекты при установлении их ценности регистрируются в списках, в порядке, устанавливаемом уполномоченным органом в зависимости от вида памятников.
Если проанализировать период ещё шире, к примеру, в Законе СССР 1976г. об охране и использовании памятников истории и культуры в статье 21 «Охрана вновь выявляемых памятников истории и культуры» представляющие ценность вновь выявляемые объекты до решения вопроса о принятии их на государственный учет подлежат охране. В постановлении Совета Министров РСФСР 1947 г. об охране памятников архитектуры и постановлении Совета Министров СССР 1948 г. о мерах улучшения охраны памятников культуры, а также в Инструкции 1949 г. о порядке учета, регистрации и содержания археологических и исторических памятников на территории РСФСР, как такового механизма выявления объектов культурного наследия ещё не существовало. Факт охраны памятников был основан на внесении объектов в регистрационные списки исторических памятников. Постановкой на учет должны были заниматься Комитеты по делам культурно-просветительных учреждений при Советах Министров союзных республик, которым предписывалось в течении 1948 – 1949 гг. произвести «учет всех выявленных до настоящего времени памятников, подлежащих внесению в государственные списки памятников культуры». В Инструкции 1949 г. определены признаки и критерии памятников.
Таким образом, по результатам ретроспективного анализа следует вывод, что понятие «выявленный памятник» использовался в нормативных правовых актах еще в 1949 г. В дальнейшем происходило расширение признаков понятия и формирование, путем регламентации норм и конкретизации механизмов, института выявления памятников.
Современный, такой какой мы его знаем, порядок выявления объектов культурного наследия был впервые введен Федеральным законом об объектах культурного наследия от 25.06.2002 № 73-ФЗ в редакции Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ. Тогда появилась отдельная статья 16.1 «Порядок выявления объектов культурного наследия», закрепляющая на уровне федерального закона соответствующий алгоритм. При этом Федеральный закон об объектах культурного наследия не содержал и не содержит поныне определение понятия «выявленный объект культурного наследия», но при этом практически в полной мере распространяет на него статус объектов культурного наследия, за исключением некоторых элементов охраны.
Стоит отметить, что в самой первой редакции Федерального закона об объектах культурного наследия действовала статья 17 «Документы, представляемые в орган государственной власти для принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр». В ней указывалось, что для принятия решения о включении объекта культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) соответствующий орган охраны объектов культурного наследия представляет в Правительство РФ либо в орган государственной власти субъекта РФ, определенный законом данного субъекта РФ, документы, включая заявление о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр и заключение государственной историко-культурной экспертизы. То есть, в некоторых случаях, перечень документов, необходимый для принятия решений, регулировался на уровне регионального законодательства.
Приказом Минкультуры России 2015 г. определена процедура проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственного учета объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.
Кратко напомним, какой порядок выявления используется в настоящее время:
1. В региональный орган охраны памятников направляется заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр с приложением сведений о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности. Заявителем может быть любое физическое или юридическое лицо.
2. Региональный орган охраны памятников организует в срок не более 90 рабочих дней со дня регистрации заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта.
3. По истечении указанного срока региональный орган охраны памятников принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении объекта в данный перечень.
4. После принятия указанного решения региональный орган охраны памятников обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.
5. По результатам проведения экспертизы принимается решение:
5.1) о включении объекта культурного наследия в реестр федеральным органом охраны в отношении объекта культурного наследия федерального значения;
5.2) о включении объекта культурного наследия в реестр региональным органом охраны в отношении объекта культурного наследия регионального значения или по согласованию с органами местного самоуправления - объекта культурного наследия местного (муниципального) значения;
5.3) об отказе во включении объекта культурного наследия в реестр и исключении выявленного объекта культурного наследия из соответствующего перечня.
При этом формирование и ведение перечней выявленных объектов культурного наследия; объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, осуществляются региональными органами охраны объектов культурного наследия.
В соответствии с действующим законодательством представляющий ценность объект проходит следующие последовательные стадии:
1) объект, обладающий признаками объекта культурного наследия,
2) выявленный объект культурного наследия,
3) объект культурного наследия.
Приказом Минкультуры России 2015 г. предусмотрены такие критерии, как: содержание в представленных физическими и юридическими лицами документах актуальных и достоверных сведений об объекте (историко-архивные, библиографические и иные исследования, изучение и анализ полученных документов и сведений с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры). Актуальность и достоверность представленных сведений подтверждается или не подтверждается в рамках обследования объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, региональным органом охраны памятников.
Усовершенствование порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету таких объектов может включать следующие меры: стандартизация методов оценки - создание стандартизированных методических рекомендаций по установлению ценности объектов культурного наследия, включая критерии оценки их исторической, архитектурной и культурной ценности.
К примеру, в настоящее время предусмотренные Федеральным законом об объектах культурного наследия критерии ценности объектов продолжают оставаться неконкретными, включающими общие принципы и характеристики принадлежания, с учётом того, что до сих пор не сформировано единых, подходов к определению ценности.
Кроме того, есть объекты, ценность которых неоспорима и без проведения государственной историко-культурной экспертизы. Существуют и должны существовать исключения из правила обязательности проведения экспертизы.
Особенности учета памятников на территориях новых субъектов РФ
В целях сохранения историко-культурного наследия Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее также – новые субъекты РФ) и интеграции этих субъектов в правовое поле Российской Федерации законодательно установлены особенности правового регулирования отношений в сфере сохранения объектов культурного наследия и особенности обеспечения их сохранности.
Определено, что проведение государственной историко-культурной экспертизы не требуется для принятия решений об отнесении объектов культурного наследия, находившихся на территориях новых субъектов РФ на день их принятия в Российскую Федерацию, к объектам культурного наследия.
Решения об отнесении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия к объектам культурного наследия федерального значения принимаются Правительством РФ по представлению Минкультуры России, согласованному с высшими исполнительными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.
Решения об отнесении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, либо решения об отказе во включении объектов культурного наследия в реестр и о прекращении их дальнейшей государственной охраны, принимаются высшими исполнительными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по согласованию с Минкультуры России. Порядок принятия решений об отказе во включении объектов культурного наследия в реестр и о прекращении их дальнейшей государственной охраны определяется нормативными правовыми актами субъектов РФ, принимаемыми по согласованию с Минкультуры России.
Последующая регистрация в реестре объектов культурного наследия, осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом об объектах культурного наследия. Указанная работа должна быть завершена до 1 января 2026 г.
Особенности учета памятников и ансамблей, связанных с событиями Великой Отечественной войны
Воинские захоронения, мемориальные сооружения подлежат государственному учету. На территориях субъектов РФ учет ведется органами местного самоуправления. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Порядок паспортизации и централизованного учета воинских захоронений, а также учета мемориальных сооружений, находящихся вне воинских захоронений и содержащих Вечный огонь и Огонь памяти, установлен Министром обороны РФ.
К памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные, иные мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны, в том числе захоронения погибших защитников и жертв войны с надгробиями, памятниками, стелами, обелисками и другими элементами.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.
К объектам культурного наследия в виде памятников могут быть отнесены отдельные захоронения, произведения монументального искусства, военные объекты науки и техники; к ансамблям - некрополи; к достопримечательным местам - памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историческими военными событиями.
Для того, чтобы мемориальный объект или воинское захоронение и др. стали объектами культурного наследия, должна быть соблюдена полная процедура согласно Федеральному закону об объектах культурного наследия, без исключений, несмотря на то, что их мемориальная ценность более чем очевидна.
К настоящему времени часть объектов, сооружений, памятных мест, захоронений, связанных с событиями Великой Отечественной войны, включена в реестр, а часть – нет. В основном, включены в реестр объекты по решениям 70-80-х гг. ХХ в., и некоторые по частным одиночным заявления последних десятилетий граждан и организаций в целях обеспечения их сохранности в рамках Федерального закона об объектах культурного наследия.
Приведу два примера таких объектов, не включенных в установленном порядке в реестр.
1. Братская могила, расположенная в Тарусском районе Калужской области. По сведениям Администрации МР «Тарусский район», дата захоронения: октябрь - декабрь 1941 г.; захороненные погибли в боях с немецко-фашистскими захватчиками в октябре-декабре 1941 г. за населённые пункты: Больсуново, Игнатовское, Кузьмищево, Любовцево. В 1950-1955 гг. происходило перезахоронение останков военнослужащих в братскую могилу из населённых пунктов: Истомино, Заворово, Сурнево, Семеновское, Полукнязево, Татьянинское. Перезахоронение останков производилось местным населением. Всего в братской могиле захоронено военнослужащих Советской Армии 251 человек, из них известно 116 человек из воинских частей: 19 стр. бригады, 19 стр. батальона, 521 стр. полка, 536 стр. полка, 935 отд. линейно-эксп. роты связи, 1281 стр. полка.
2. Мемориал, расположенный в Саратовской области, Калининском районе. По сведениям Калининского историко-краеведческого музея, мемориал сооружен в 1976 г. по проекту московского архитектора А.И. Сысоева работниками Московского комбината художественных работ. Из районного бюджета для этого было выделено 25 тыс. руб. Мемориал «Клятва» расположен в сквере центра города, состоит из трёх фигур, увековеченных в камне. Первая скульптура изображает воина-красноармейца, символизирует память о героическом подвиге 32 коммунаров, погибших, защищая родную Баланду от налёта банды Попова в годы становления Советской власти. Рядом с ним два воина Великой Отечественной войны. На плите в основании памятника указаны даты: 1917 – 1941 – 1945. Они являются символом вечной памяти живущих, о подвигах наших земляков в годы Гражданской и Великой Отечественной войн. В 2000 г. на постаменте мемориала зажжён Вечный Огонь, а в 2015 г. по обеим сторонам площади установлены гранитные плиты, на которые нанесены фамилии земляков, павших на фронтах в годы Великой Отечественной войны. Скульптурная композиция «Клятва» является самым значимым историческим местом Калининска, где проходят важные массовые патриотические мероприятия.
Таким образом, необходимые материалы и сведения, подтверждающие историко-культурную значимость таких объектов имеются в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях.
Представляется обоснованным по существующим спискам государственного учета мемориальных объектов и захоронений включить ценные объекты в реестр в исключительном упрощенном порядке без проведения государственной историко-культурной экспертизы на основании решения Правительства РФ по представлению Минкультуры России, согласованному с высшими исполнительными органами субъектов РФ, в отношении федеральной категории историко-культурного значения, и решений высших исполнительных органов субъектов РФ по согласованию с Минкультуры России в отношении региональной или местной (муниципальной) категории историко-культурного значения.
Кроме того, включение в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации таких объектов позволит осуществлять мероприятия государственной охраны и популяризации уполномоченным государственным органам охраны памятников, а также обеспечит доступность информации обо всех мемориальных объектах и захоронениях на территории всей Российской Федерации в одном государственном реестре на сайте Минкультуры России.
Заключение
В ходе работы были рассмотрены особенности объектов культурного наследия, связанные с событиями Великой Отечественной войны. Эти объекты были проанализированы с точки зрения их исторической значимости, роли в формировании коллективной памяти и национальной идентичности, а также их влияния на образовательные и культурные аспекты общества. Также были изучены современные методы их выявления и охраны, включая использование технологий, законодательные аспекты и примеры из практики. Результаты исследования подтверждают важность комплексного подхода к сохранению таких объектов.
Полученные выводы подчеркивают значимость объектов культурного наследия как носителей исторической памяти и символов национального единства. Их сохранение способствует укреплению патриотизма, передаче исторических знаний будущим поколениям и формированию культурной идентичности. Выявление и охрана таких объектов являются неотъемлемой частью государственной политики, направленной на сохранение исторического и культурного наследия.
В начале 2025 г. Президент России Владимир Владимирович Путин поручил тщательно проанализировать состояние воинских мемориалов и привести захоронения в безукоризненный вид. Президент провел заседание российского организационного комитета «Победа»: «Также необходимо тщательно предметно проанализировать состояние воинских мемориалов, привести в безукоризненный порядок и памятники, и братские могилы, и одиночные захоронения времен войны. Обеспечить их доступность, благоустроить достойно памяти солдат-победителей», - сказал В.В. Путин.
Данные поручения особенно подчеркивают первостепенное значение для государства вопросов сохранения и увековечивания памяти о подвиге в Великой Отечественной войне советского народа: воинов и жителей страны. Скульптурные, архитектурные, мемориальные сооружения, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны, в том числе захоронения погибших защитников и жертв войны, являются неотъемлемой частью сферы сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Система государственной охраны объектов культурного наследия должна служить данной цели без дополнительных ограничивающих процедур. Совершенствование законодательных механизмов, регулирующих охрану объектов культурного наследия, будет способствовать укреплению национальной идентичности и общественной стабильности страны.
Список литературы
1.Алёхин В.Д., Бертош А.А. Объекты культурного наследия, связанные с Великой Отечественной войной, на территории Мурманской области // Полярные чтения на ледоколе «Красин». 2016. № 3. С. 8-15.
2.Афанасенко В.И., Кринко Е. Ф. Увековечивание событий и участников Великой Отечественной войны в мемориальной культуре Ростовской области: этапы и тенденции // Научная мысль Кавказа. 2024. №4 (120). С. 59-67.
3.Галиновская Е., Мельник Т. Спорные вопросы правового регулирования государственной историко-культурной экспертизы // Хозяйство и право. 2017. № 7(486). С. 17–22.
4.Дмитриева Н.В. Память о событиях и участниках Великой Отечественной войны в современной России: правовые основы государственной политики и монументальные практики // Научная мысль Кавказа. 2022. №3 (111). С. 23-30.
5.Кулик С.В. Мемориализация памяти жертв Великой Отечественной войны на Северо-Западе России // Terra Linguistica. 2014. №1 (191). С. 200-206.
6.Обернихин Е.А. Увековечение памяти погибших в годы Второй мировой войны красноармейцев: терминологические аспекты проблемы // Наука. Общество. Оборона. 2020. №3 (24).
7.Рубин В.А. Правовые аспекты сохранения воинских захоронений, монументов и иных мемориальных сооружений, посвящённых погибшим при защите Отечества // Известия ОГАУ. 2012. №35-1. С. 270-273.
8.Шухободский А.Б. Особенности государственной историко-культурной экспертизы и её роль в формировании феномена «Памятник истории и культуры» // Вестник ЛГУ им. А.С. Пушкина. 2011. № 4. С. 237–246.