Тенденции и особенности развития сферы культуры в России
Статья опубликована: Вестник национального исследовательского института культурного наследия. 2026. № 1 (9). С. 8-26.
Тарновский Владимир Викторович
Кандидат экономических наук, эксперт по проведению государственной историко-культурной экспертизы Минкультуры России, АНО ДПО «Национальный исследовательский институт культурного наследия», Москва, РФ E-mail: vladimir-tarnovskiy@mail.ru SPIN-код РИНЦ: 5021-8772 ORCID: 0009-0006-2692-8095
Аннотация Развитие сферы культуры в России на современном этапе характеризуется сочетанием реализации масштабных государственных программ и возникновением ряда системных вызовов. Основные тенденции можно разделить на несколько ключевых направлений: сохранение общероссийской идентичности и укрепление традиционных духовно-нравственных ценностей; переход к новым стратегиям; выполнение целевых показателей; инфраструктурные и кадровые изменения с ростом оплаты труда. При этом одной из главных региональных особенностей остается существенная дифференциация регионов. Вместе с тем, существует ряд критических факторов, тормозящих развитие сферы: снижение потребительских расходов; снижение эффективности взаимодействия между федеральными, региональными органами власти и муниципалитетами; угрозы культурному суверенитету России, традиционным моральным нормам со стороны недружественных стран; противоречие между необходимостью укрепления традиционных ценностей и рыночными условиями хозяйствования. Анализ статистических данных показывает противоречивую картину, однако подтверждает поступательное развитие культурной сферы в России. Ключевые слова: Культурное наследие, памятник, объект культурного наследия, государственная политика, культура.
Введение
Политика в области культуры должна быть направлена на сохранение общероссийской идентичности при одновременном укреплении сложившихся в российском обществе традиций и ценностей, что в совокупности позволяло бы развивать Россию как социальное, высококультурное и духовное государство.
Для реализации национальных целей страны в настоящее время функционирует система национальных и федеральных проектов государственных программ, ведомственных и региональных проектов, которые призваны обеспечивать на высоком уровне развитие культурной деятельности, повышение уровня культуры, единение и сплочение российского народа, оптимизацию межгосударственных отношений в анализируемой сфере, при одновременной защите российской культуры в других странах, сотрудничество в гуманитарно-культурной сфере, формирование культурно-информационного поля, а также воспитание молодежи в патриотическом ключе.
В настоящее время функционирует Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года, утверждённая в 2024 году, а до 2024 года главным инструментом, способствующим достижению целей и задач государственной культурной политики России оставался национальный проект «Культура», в его состав входили федеральные проекты – «Культурная среда», «Творческие люди» и «Цифровая культура».
Согласно Государственному докладу о состоянии культуры в Российской Федерации в 2024 году на конец 2024 года все показатели государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры» выполнены в полном объеме.
Согласно Государственному докладу о состоянии культуры в Российской Федерации в 2024 году показатель «Отношение средней заработной платы работников учреждений культуры к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) по субъекту Российской Федерации» в целом по Российской Федерации за 2024 год достигнут.
Динамика изменения количества организаций и учреждений в области культуры, спорта, досуга и развлечений
Одним из эффективных показателей реализации культурной политики выступает динамика изменения количества организаций и учреждений в области культуры, спорта, досуга и развлечений.
Проведя анализ динамики количества организаций в области культуры, спорта, досуга и развлечений было выявлено незначительное их сокращение. Аналогичная ситуация прослеживалась с такими учреждениями как библиотеки и прочие объекты – на 25,4 %, напротив, учреждения в области спорта, отдыха и развлечений сократились незначительно — лишь на 2,3 процента. При этом стоит указать, что на долю учреждений культуры в базисном году доводилось 20,4 %, тогда как в отчетном значение было на уровне 15,8 %, сокращение составило 4,6 процентных пунктов. За анализируемый период диапазон значений доли учреждений в области спорта и прочего находился в пределах 57,0-57,9 % от общего их числа (максимум был достигнут в 2024 году), рост составил 0,9 процентных пункта. Стоит отметить, что в Центральном, Северо-Западном, Приволжском и Сибирском федеральных округах за анализируемый период было выявлено уменьшение числа организаций культуры.
В остальных федеральных округах наблюдалась обратная ситуация, где прослеживается совсем небольшой рост в пределах 0,1-3,0 процента. Проведя ранжирование федеральных округов по их числу, то в отчетном году лидером выступает Центральный, на долю которого приходилось 31,1 % организаций культуры, спорта, досуга и развлечений. На втором месте с долей 17,1 % находится Приволжский федеральный округ, третье место приходится на Северо-Западный федеральный округ. Аутсайдером выступает Северо-Кавказский федеральный округ с долей 7,2 %, занимая восьмое место. По темпу роста количества организаций культуры, спорта, досуга и развлечений 1 место занимал Уральский федеральный округ, за ним следовали Южный и Дальневосточный. Оценивая количество рассматриваемых учреждений в городах федерального значения необходимо указать на их снижение, так в Москве значение показателя уменьшилось более чем на 5 %, в Санкт-Петербурге - почти на 8 %. Обратная ситуация наблюдалась в городе Севастополе, так в 2024 году функционировало 309 учреждений против 254 в 2020 году, при этом рост составил почти 22 % от базисного периода.
Кадровое обеспечение сферы культуры и искусства
Другим основным показателем направлении роста эффективности функционирования сферы культуры выступает: «Кадровое обеспечение сферы культуры и искусства».
В рамках реализации государственной культурной политики возникает необходимость в подготовке высококвалифицированных кадров и специалистов в специализированных вузах различного уровня, путем всестороннего развития системы образования, подготовки и воспитания, а также обучения детей, подростков и молодежи в сфере культуры и искусства.
Проведенный анализ динамики численности работников учреждений культуры в России выявил сокращение на 3,3 % к 2024 году. В сфере культуры было занято более 243 тыс. человек, что на 8,3 тыс. меньше, чем в 2020 году, при этом наибольшая доля работников приходилась на Центральный федеральный округ - более 24,2 процентов. Аналогичная тенденция прослеживалась по всем федеральным округам (снижение числа работников находилось в диапазоне 1,4-5,7 %), только Северо-Западный федеральный округ показал рост на 1,5 % численности работников в учреждениях сфера культуры. Анализ данного показателя в городах федерального значения указал, что в Москве и Севастополе произошло снижение данного показателя на 16 % и 4,5 %, напротив, в Санкт-Петербурге наблюдался рост более чем на 13 процентов.
Немаловажным аспектом функционирования сферы культуры является размер заработный платы. В рамках которого был проведен анализ среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника в сфере культуры, спорта, досуга, развлечений, а также охраны исторических мест и зданий, памятников культуры как в целом по России, так и по федеральным округам. Необходимо указать, что за анализируемый период размер заработной платы работников культуры, спорта, досуга и развлечений увеличился более чем на 62 процента. Вместе с тем среди работников, обеспечивающих сохранность объектов культуры, а также различных памятников и зданий увеличение составило почти 68 процентов. Сложившиеся изменения в тенденциях были выявлены во всех регионах страны.
Стоит указать, что в Центральном федеральном округе в 2024 году был выявлен наибольший размер заработной платы работников культуры, спорта, досуга, развлечений, а также охраны исторических мест, зданий и памятников культуры. Вместе с тем, темпы прироста заработной платы в данном округе находились на уровне 6 и 5 места по исследуемым видам деятельности.
В Северо-Западном федеральном округе размер заработной платы в сфере культуры, спорта, досуга, развлечений находился на 2 месте, а в сфере охраны исторических мест - на 6, при том, что по темпам прироста анализируемого показателя округ занимал 4 и 7 место.
Южный федеральный округ занимал 6 место по рейтингу заработных плат среди федеральных округов в сфере культуры, спорта, досуга, развлечений и 7 место в сфере охраны исторических мест и памятников, при том, что темпы прироста рассматриваемого показателя находились на 2 и 8 месте.
Северо-Кавказский федеральный округ отметился наименьшим размером заработной платы, размер которого в сфере культуры, спорта, досуга, развлечений в 2024 году составляла 37,3 тыс. рублей, а в сфере охраны исторических мест, зданий, памятников культуры - более 59,6 тыс. рублей.
Приволжский федеральный округ занимал 7 место в рейтинге зарплат в сфере культуры, спорта, досуга и развлечений 5 место, в сфере охраны исторических мест, зданий и памятников культуры, данные изменения в росте заработной платы сопровождались с 1 и 3 местом в рейтинге федеральных округов.
Уральский федеральный округ занимал в 2024 году 4 и 2 место сферах культуры, спорта, досуга и развлечений, а также охраны исторических мест, зданий и памятников соответственно при одновременно незначительном приросте в размере заработных плат в сфере культуры и достаточно заметным увеличением оплаты труда на уровне 2 места в рейтинге федеральных округов.
Сибирский федеральный округ был отмечен в 2024 году 5 в рейтинге размера заработных плат в сфере культуры спорта, досуга, развлечений и 4 местом в сфере охраны исторических мест, зданий и памятников культуры, а также занял 3 и 4 место соответственно по видам деятельности.
Дальневосточный федеральный округ занял устойчивое 3 место в рассматриваемых сферах, при том, что темпы роста соответствовали 7 и 6 месту в рейтинге федеральных округов.
Условия для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности
В соответствии с утверждёнными Правительством РФ методиками расчета показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ и деятельности исполнительных органов субъектов РФ проведен анализ согласно методике расчета показателя «Условия для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности» за отчетный период (приложением № 8). Показатель рассчитывается по шести основным компонентам, как сумма произведений весомости компонентов и отношения отчетного показателя компоненты к базисному значению, выраженной в процентах. На рисунке 8 отражена оценка уровня показателя условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности.
Необходима отметить, что наблюдается рост уровня показателя условий для воспитания гармоничной развитой и социально ответственной личности в России в целом со 176 до 240 % к 2023 году. При этом, в отдельных регионах страны сложились неравномерные условия по формированию данного показателя. В Центральном федеральном округе динамичный рост произошел в Калужской области, где к 2023 году данный показатель увеличился наибольшими темпами в сравнении с другими регионами округа. В Северо-Западном федеральном округе максимальные величины показателя зарегистрированы в Архангельской и Мурманской областях. Приволжский федеральный округ отличался ростом показателя на фоне уже достигнутых высоких значений в республике Мордовия, Республике Татарстан и Оренбургской области.
В Южном федеральном округе наибольшая величина наблюдалась в Республике Крым. В Сибирском федеральном округе пиковые значения показателя выявлены в Иркутской и Омской областях. В Дальневосточном федеральном округе наивысший уровень показателя относился к Чукотскому автономному округу. В Северо-Кавказском федеральном округе максимальный уровень показателя зафиксирован в Чеченской республике. В Уральском федеральном округе происходило увеличение данного показателя за анализируемый период в Курганской области с 257 до 1790 % к 2023 году.
Посещения культурных мероприятий
В соответствии с утверждёнными Правительством РФ методиками расчета показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ и деятельности исполнительных органов субъектов РФ проведен анализ согласно методике расчета фактических значений показателя «Число посещений культурных мероприятий» за отчетный период (приложением № 9). На рисунке 9 отражено количество посещений культурных мероприятий в разрезе отдельных регионов страны.
Необходимо указать, что в Центральном федеральном округе в тройку лидеров по посещению различных культурных мероприятий входят Московская, Белгородская и Воронежская области, при том, что город Москва превышает по суммарному их количеству с размером почти в 280 млн единиц в 2024 году. По итогам отчетного года в Северо-Западном федеральном округе лидировали по числу посещений культурных мероприятий Вологодская, Ленинградская и Калининградская области, а в Санкт-Петербурге этот показатель достиг почти 147 млн единиц.
В Приволжском федеральном округе максимальную посещаемость показали Республика Башкортостан, Республика Татарстан и Нижегородская область. Сибирский федеральный округ, в котором в 2024 году было выявлено более 300 млн посещений культурных мероприятий, регионами-лидерами стали Красноярский край, Кемеровская и Новосибирская области. В Южном федеральном округе самые высокие значения были зафиксированы в Краснодарском крае, Ростовской и Волгоградской областях. В Северо-Кавказском федеральном округе наблюдалось свыше 91 млн посещений в 2024 году, основная доля приходилась на Дагестан, Чечню и Ставропольский край. В Дальневосточном федеральном округе с общим числом посещений 146 млн в отчетном году лидировали Приморский и Хабаровский края, а также в Республике Саха, (Якутия) и Бурятия. По Уральскому федеральному округу общее количество посещений превысило 214 млн, а наибольшие показатели отмечены в Свердловской, Тюменской и Челябинской областях. В основном регионы-лидеры по количеству посещений имеют соответственно превосходящую численность населения, однако, в некоторых случаях, это связано и с количеством культурных объектов, находящихся в городах федерального значения.
Далее проведем анализ динамики количества посещений культурных мероприятий в стране (рисунок 10).
Проведенный анализ выявил, что за период с 2022 - 2024 годы произошло увеличение количество посещений культурных мероприятий в России почти на 24 процента. При этом стоит указать, что наибольшая значение исследуемого показателя наблюдалось в Центральном и Приволжском федеральных округах, на их долю в 2024 году приходилась почти половина всех посещений в стране. В каждом отдельно взятом федеральном округе наблюдались различные темпы прироста данного показателя. Так, наиболее высокие темпы роста были выявлены в Приволжском федеральном округе (почти в 30 %), на 2-ом месте находится Северо-западный, а на 3-ем - Центральный (с базисным ростом 29,5 %). Говоря об уровне посещений в городах федерального значения необходимо отметить, что в Москве рост составил почти 34 %, в Петербурге – 26,1 %, а в Севастополе - чуть более 10 процентов. Таким образом, в целом по России за трехлетний период произошел рост исследуемого показателя на 575 млн единиц и в 2024 году достиг отметки почти в 3 млрд против 2,4 млрд единиц в 2022 году.
В соответствии с распоряжением Минкультуры России от 16.10.2020 №Р-1357 (ред. от 07.12.2021) «О методологии расчета показателя «Индекс вовлеченности в систему воспитания гармонично развитой и социально-ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов РФ, исторических и национально-культурных традиций», в котором освещена методика расчета индекса был проведён анализ. Индекс рассчитывается по шести основным компонентам, как сумма произведений весомости компонентов и отношения отчетного показателя компоненты к базисному значению, выраженной в процентах. На рисунке 11 отражены тенденции изменения данного показателя за 2024 г.
На протяжении всего периода в Центральном федеральном округе лидировали Белгородская, Ивановская и Костромская области. Отметим резкий рост индекса в Тульской области. Максимальные значения индекса с положительной динамикой в Северо-Западном федеральном округе зафиксированы в Архангельской, Мурманской и Ленинградской областях. При этом в Ленинградской области за три года показатель снизился более чем втрое.
Абсолютный максимум индекса по стране в Северо-Кавказском федеральном округе зафиксирован в Кабардино-Балкарии и Ставропольском крае. Наибольшие значения индекса в Уральском федеральном округе демонстрировали Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская и Челябинская области. Наибольшие показатели индекса в Приволжском федеральном округе отмечены в Республике Башкортостан, Республике Марий Эл, а также в Оренбургской области. По данному индексу в Южном федеральном округе выделялись Краснодарский край, Ростовская область и Республика Крым. Наивысшее значение индекса в сочетании с его ростом в Сибирском федеральном округе наблюдались в Иркутской, Омской областях и Красноярском крае. Лидерами в Дальневосточном федеральном округе выступили Приморский край, Магаданская область и Еврейская автономная область.
Заключение
Таким образом, в состоянии российской сферы культуры и реализации государственной культурной политики необходимо указать на следующие приоритетные системные проблемы, которые требуют скорейшего решения:
– на фоне дифференциации социально-экономического развития субъектов Федерации сложились тенденции неравномерности обеспечения населения учреждениями и организациями сферы культуры;
– достаточно выражены неравномерность и дифференциация темпов обновления и совершенствования на принципах модернизации инфраструктуры сферы культуры;
– стали проявляться тенденции снижения расходов в обществе при потреблении услуг сферы культуры;
– происходит снижение эффективности взаимодействия органов власти (федерального, регионального и муниципального уровня) по решению вопросов реализации государственной политики в сфере культуры по линии межведомственной координации;
– сформировались реальные угрозы моральным и культурным нормам, устоям в многоконфессиональности религиозного единства страны, институту брака и семейным ценностям, а также подрыву культурного суверенитета России со стороны недружественных стран, осуществляющих гибридную войну с нашей страной, культурой и обществом.
Основными ключевыми системными проблемами в российской культуре и реализации государственной политики, требующие решения являются:
– неравный доступ к культуре, заключающийся в социально-экономическом развитии регионов, приводящий к неравномерной обеспеченности населения данными учреждениями;
– неравномерная модернизация, проявляющаяся в темпах обновления модернизации культурной инфраструктуры, сильно различающейся по регионам;
– в обществе наблюдается тенденция к сокращению расходов на потребление культурных услуг;
– выявлена слабая межведомственная координация, поскольку эффективность взаимодействия федеральных, региональных и местных властей в вопросах культурной политики снижается;
– сформировались внешние и внутренние угрозы, кроме того, возрастают угрозы традиционным морально-культурным нормам, религиозному единству, институту семьи, а также культурному суверенитету России со стороны недружественных государств, ведущих гибридную войну.
По вопросам особенности развития сферы культуры в России существует ряд исследований таких ученых как: Берендеева А.Б., Коробова О.О., Конева Е., Конев С., Юкиш В. Ф., Шульгин П.М. и др. В ряде работ особо отмечается парадоксальность в экономике отечественной сферы культуры государственных установок о необходимости сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей, и – необходимости рыночных условий хозяйствования с функционированием сферы культуры на грантовой основе.
Делая выводы об общем развитии культуры в России, состоянии культурных объектов, а также объектов культурного наследие хотелось бы отметить, что в целом наблюдается увеличение количества организаций в области культуры, спорта, досуга и развлечений; наблюдается рост уровня показателя условий для воспитания гармоничной развитой и социально ответственной личности, при этом в отдельных регионах страны сложились неравномерные условия по формированию данного показателя.
При этом, наблюдается неравномерность распределения объемов ассигнований для реализации мероприятий, направленных на сохранение объектов культурного наследия в России. При анализе источников ассигнований для реализации мероприятий, направленных на сохранение объектов культурного наследия было выявлено преобладание федеральных ассигнований в структуре финансирования работ. Наблюдается нестабильность структуры источников формирования ассигнований для реализации мероприятий, направленных на сохранение объектов культурного наследия в России и ежегодно соотношение средств в части их доли значительно трансформируется.
В целом же наблюдаемая картина свидетельствует о поступательном развитии культурной среды в России и о поддержании сохранности объектов культурного наследия на общегосударственном и региональном уровнях. Этот вывод о позитивной динамике надежно подтверждается результатами детализированного анализа, выполненного по федеральным округам и отдельным регионам страны.
Список литературы 1.Берендеева А.Б., Коробова О.О. Концептуальные основы развития сферы культуры в России // Теоретическая экономика. 2018. №1 (43). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptualnye-osnovy-razvitiya-sfery-kultury-v-rossii (дата обращения: 08.01.2026). 2.Конева Е., Конев С. Мечта, опередившая время / Конева Е., Конев С. — М.: Студия Икона, 2026. — 416 с. 3.Музычук В. Ю. Культура в логике рынка: факты VS мифы: монография / В. Ю. Музычук. – СПб.: Алетейя, 2025. – 424 с. 4.Шульгин П.М. Государственный доклад о состоянии культуры в России и реальное положение дел // РСМ. 2015. №1 (86). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-doklad-o-sostoyanii-kultury-v-rossii-i-realnoe-polozhenie-del (дата обращения: 11.01.2026). 5.Юкиш В. Ф. Анализ современных тенденций развития отрасли культура в России // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2016. №1-3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-sovremennyh-tendentsiy-razvitiya-otrasli-kultura-v-rossii (дата обращения: 10.01.2026).
Trends and features of the development of the cultural sphere in Russia
Vladimir V. Tarnovskiy PhD (Economics), expert on carrying out the state historical and cultural expertise of the Ministry of Culture of the Russian Federation, «National Research Institute of Cultural Heritage» ANPO FPE, Moscow, Russian Federation E-mail: vladimir-tarnovskiy@mail.ru ORCID: 0009-0006-2692-8095
Abstract The development of Russia's cultural sector today is characterized by the combined implementation of large-scale government programs and the emergence of a number of systemic challenges. The main trends can be divided into several key areas: preserving a pan-Russian identity and strengthening traditional spiritual and moral values; transitioning to new strategies; achieving target indicators; and infrastructural and personnel changes accompanied by wage increases. At the same time, significant regional differentiation remains one of the key regional characteristics. At the same time, a number of critical factors hinder the sector's development: declining consumer spending; declining effectiveness of interactions between federal, regional, and municipal governments; threats to Russia's cultural sovereignty and traditional moral norms from unfriendly countries; and the contradiction between the need to strengthen traditional values and market economic conditions. An analysis of statistical data reveals a contradictory picture, but confirms the progressive development of the cultural sector in Russia. Keywords Cultural heritage, monument, cultural heritage site, public policy, culture. References 1. Berendeyeva A.B., Korobova O.O. Conceptual bases of development of sphere of culture in Russia // Theoretical Economy. 2018. No. 1 (43). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptualnye-osnovy-razvitiya-sfery-kultury-v-rossii (date of access: 08.01.2026). 2. Koneva E., Konev S. A Dream Ahead of Its Time. - Moscow: Studio Ikon, 2026. 3. Muzychuk V. Yu. Culture in the logic of the Market: facts VS myths. - St. Petersburg: Aleteya, 2025. 4. Shulgin P. M. State report on the state of culture in Russia and the actual state of affairs // RSM. 2015. No. 1 (86). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-doklad-o-sostoyanii-kultury-v-rossii-i-realnoe-polozhenie-del (date of access: 11.01.2026). 5. Yukish V. F. Analysis of modern trends in the development of the culture sector in Russia // Actual problems of the humanitarian and natural sciences. 2016. No. 1-3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-sovremennyh-tendentsiy-razvitiya-otrasli-kultura-v-rossii (date of access: 10.01.2026).